行政案件
贾英文、吕选侠与咸阳市人力资源和社会保障局、咸阳市秦都区人力资源和社会保障局不履行工伤(亡)认定法定职责纠纷再审行政裁定书
陕西省高级人民法院        

此裁判文书仅用于崇法认证律师参考学习如需查看详情请下载崇法APP进行律师认证 下载崇法APP

普通用户点击查看原文>>

崇法账号

登录密码

陕西省高级人民法院
行政裁定书
(2018)陕行再00009号
再审申请人(一审原告、二审上诉人):贾英X,男,汉族,1956年7月1日出生。
再审申请人(一审原告、二审上诉人):吕选X,女,汉族,1957年11月1日出生,系贾英X之妻。
被申请人(一审被告、二审被上诉人):咸阳市人力资源和社会保障局。
法定代表人:王敏,该局局长。
被申请人(一审被告、二审被上诉人):咸阳市秦都区人力资源和社会保障局。
法定代表人:陈平安,该局局长。
再审申请人贾英X、吕选X因诉被申请人咸阳市人力资源和社会保障局(以下简称咸阳市人社局)、咸阳市秦都区人力资源和社会保障局(以下简称秦都区人社局)不履行工伤(亡)认定法定职责一案,不服咸阳市中级人民法院(2017)陕04行终00098号行政裁定,向本院申请再审。本院于2018年8月8日作出(2018)陕行申174号行政裁定提审本案。本院依法组成合议庭进行了审理,现已审理终结。
贾英X、吕选X夫妇一审诉称,其女贾爽系双照办北上召小学教师,2008年5月8日早7时20分从家骑电动车上班途中,在咸宋路3公里处被一辆无牌照桑塔纳轿车撞倒,事故发生后,贾爽至今下落不明。2015年5月14日,其向咸阳市渭城区人民法院申请宣告贾爽死亡,渭城区人民法院于2016年7月4日作出(2015)渭城民特字第004号民事判决书认定“贾爽因在上班途中发生交通事故,随后失踪,至今下落不明,已满4年,判决宣告贾爽死亡。”判决生效后,双照办北上召小学未以单位名义为贾爽申请认定因工死亡。其二人作为贾爽直系亲属,于2016年7月15日委托律师前往秦都区人社局申请工亡认定,并按照秦都区人社局的要求填写了《工伤认定申请表》,但秦都区人社局以超过申请时效以及未提供交通事故认定书为由拒绝接受材料。后其向咸阳市人社局提交申请,被告知先到区人社局申请。但秦都区人社局仍拒绝受理申请,故其依法提起行政诉讼,请求确认咸阳市人社局、咸阳市秦都区人社局不履行工伤(亡)认定法定职责,构成行政不作为,并判令两被告限期受理其工亡认定申请。
一审法院认为,提起诉讼应当符合法定的起诉条件,依据《中华人民共和国行政诉讼法》规定的行政机关不履行法定职责的起诉期限的规定“公民、法人或者其他组织申请行政机关履行保护其人身权、财产权等合法权益的法定职责,行政机关在接到申请书之日起二个月内不履行的,公民、法人或者其他组织可以向人民法院提起诉讼,法律、法规对行政机关履行职责的期限另有规定的,从其规定”。本案的法定案由应当是“诉人力资源和社会保障局不履行工伤(亡)认定法定职责”纠纷,原告应当依法提交证明其已经前置请求人力资源和社会保障部门履行法定职责的证据。依据最高人民法院关于适用《中华人民共和国行政诉讼法》若干问题的解释第三条第二款“人民法院经过阅卷、调查和询问当事人,认为不需要开庭审理的,可以迳行裁定驳回起诉”。遂裁定驳回原告贾英X、吕选X的起诉。
贾英X、吕选X不服一审裁定,提起上诉,请求依法撤销原判,裁定由一审法院审理本案。
二审庭审中,上诉人提供工亡认定申请书、工伤认定申请表及信访材料各一份,光盘一张,用以证明其向被上诉人秦都区人社局提出对其女贾爽的工伤(亡)认定申请,而被上诉人没有受理。
咸阳市人社局质证认为,视频资料中的工作人员答复明确,该局没有收到任何材料,无法认定。
咸阳市秦都区人社局质证认为,上诉人来该局提过此事,但未提交任何材料,只是口头咨询,被上诉人进行了口头答复。
二审法院认为,上诉人提供工亡认定申请书、工伤认定申请表及信访材料均为上诉人自己书写或填写,不能证明其已向被上诉人提交。上诉人提供的视频资料能够证明上诉人曾就工亡认定一事向被上诉人咨询,但不能证明其向被上诉人提出过工伤(亡)认定申请。上诉人在原审中没有提供其向被上诉人提出要求履行法定职责的证据,原审未经开庭,径行驳回原告起诉,符合最高人民法院关于适用《中华人民共和国行政诉讼法》若干问题的解释第三条的规定,上诉人关于原审程序违法的理由不能成立。上诉人在二审中提供的视频资料内容不能证明其在当时向被上诉人提出了工伤(亡)认定申请,故上诉人没有能够证明其向被上诉人提出申请的证据,原审驳回其起诉并无不当。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条第一款第(一)项规定,裁定驳回上诉,维持原裁定。
贾英X、吕选X申请再审称:1、其起诉符合《行政诉讼法》第四十九条关于提起诉讼应符合的条件。起诉立案时,因证明被申请人不作为的证据存放于U盘中,立案人员告知其到时交给承办法官。一审未经调查和询问便径行驳回起诉,不符合最高人民法院关于适用《行政诉讼法》若干问题的解释第三条第二款的规定,违反法定程序。2、申请人接到渭城区人民法院(2015)渭城民特字第0004号民事判决书后,于2016年7月15日委托律师前往秦都区人社局申请工亡认定,并按照秦都区人社局的要求填写了《工伤认定申请表》,但秦都区人社局以超过申请时效以及未提供交通事故认定书为由拒绝接受材料。其在接到法院宣告贾爽死亡判决书后一年内向人社局提出工亡认定申请未超出工亡认定申请期限,并且法院生效判决已确认贾爽是在上班途中因交通事故下落不明已满四年而依法宣告死亡的,完全符合工亡认定申请的条件。综上,一审裁定程序违法,二审裁定无事实和法律依据,请求再审撤销原审裁定,改判被申请人受理申请人的工亡认定申请。
本院再审认为,根据贾英X、吕选X在二审期间提交的工亡认定申请书、工亡认定申请表及录制的视频资料等证据,能够证明其向秦都区人社局提出过工亡认定申请。原审认为贾英X、吕选X在原审中没有提供其向被申请人提出要求履行法定职责的证据,认定事实有误。贾英X、吕选X诉被申请人秦都区人社局不履行工伤(亡)认定法定职责,符合《中华人民共和国行政诉讼法》第四十九条规定的起诉条件。原审裁定驳回起诉不当,应予纠正。依照《最高人民法院关于适用〈中华人民公国行政诉讼法〉的解释》第一百一十九条第一款、第一百二十三条第(三)项之规定,裁定如下:
一、撤销咸阳市中级人民法院(2017)陕04行终00098号行政裁定和咸阳市秦都区人民法院(2017)陕0402行初078号行政裁定;
二、本案指令咸阳市秦都区人民法院审理。
审 判 长  桂 红
审 判 员  黄海鹰
代理审判员  王 毅
二〇一八年十一月七日
书 记 员  赵 磊

公告

一、本裁判文书库为非盈利网站,贯彻国家司法公开的原则,致力于向公众提供全面、真实、可靠的法律信息,为公众了解法律、律师和司法案例提供一个良好的平台。

二、公开判决文书是国家司法审判公开的重要环节,不仅不违法,而且有助于国家法制建设,并且有助于打击拖欠、赖账等不良行为,有助于养成良好的社会风气。

三、如需删除相关文书,请附带详细网址以及证明当事人身份信息材料发送至panjueshu@chongfa.com 7-15个工作日删除。(发送邮件请检查是否附带详情页网址以及当事人证明材料,资料不全不予处理。)

概要

基本信息

审理法院:陕西省高级人民法院

案件类型:行政案件

审理程序:再审

裁判日期:2018-11-07

律师联盟

免费法律咨询,找律师用崇法APP,好律师就在您身边。

Copyright © 判决书 www.panjueshu.com 苏ICP备16017945-3号 | 网站地图 | 律师联盟