行政案件
原告吝秀清与被告渭南市临渭区阳郭镇人民政府征收补偿行为违法纠纷行政一审裁定书
渭南市临渭区人民法院        

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渭南市临渭区人民法院
行政裁定书
(2018)陕0502行初107号
原告吝秀X,女,1952年6月2日出生,汉族,住渭南市临渭区阳郭镇,农民。委托代理人刘江X,男,1958年12月30日出生,汉族,住渭南市临渭区阳郭镇,农民。
委托代理人刘长X,男,1962年3月26日出生,汉族,住渭南市临渭区阳郭镇,农民。被告渭南市临渭区阳郭镇人民政府。住所地陕西省渭南市临渭区阳郭街。法定代表人冯军政,镇长。
委托代理人熊学军,陕西渭临律师事务所律师。
原告吝秀X诉被告渭南市临渭区阳郭镇人民政府(下称阳郭镇政府)征收补偿行为违法纠纷一案,本院受理后,依法组成合议庭进行了审理,本案现已审理终结。
原告诉称,原告系渭南市临渭区阳郭镇西刘村二组村民,在本村拥有土地承包经营权。2013年被告阳郭镇人民政府称取得合法征地手续,在原告所在村区域进行征地并己经实际占用了土地。并于当年3月15日向村民公开发送《告西刘村二组村民书》,该告知书的第一条为征地补偿标准,其中第一项表述:”根据区政府[2011]95号文件规定,征地补偿费综合价按每亩地21000元标准执行。如在项目实施过程中近两年内,中、省、市出台相关提高征地补偿费倍数(征地补偿费综合价)的新规定,其已征收土地按新的计价方式予以补给。原告于2017年12月向陕西省国土资源厅申请政府信息公开,要求其书面公开2010年至2015年陕西省征地统一年产值平均标准和取片综合地价平均标准。国土资源厅于2017年12月25日向原告公开了上述相关政府信息,包括陕西省人民政府办公厅文件(陕政办发[2010]36号)《陕西省人民政府办公厅关于印发全省征地同一产值及区片综合地价平均标准的通知》。该通知明确了渭南市临渭区2008年区片综合地价平均标准就已经达到47762元/亩。该文件2010年已经在全省实施,直至今日依然有效的补偿标准。而被告阳郭镇政府2013年对被征地村民的补偿标准只有21000元/亩,严重偏低。阳郭镇人民政府向西刘村二组村民所作的告知书也明确承诺了依据项目实施过程中近两年政府颁布的征地补偿费综合价予以补足,那么就应当按照上述文件规定,以47762元/亩为标准,将差额补足。综上,先有陕西省人民政府统一征地补偿标准,后有阳郭镇人民政府的承诺,也就是既有法定、又有约定,故对被征地村民应当依法依约予以补偿,才是合法的征地行政行为。原告认为,被告不执行陕西省人民政府统一征地补偿标准、又不履行约定的行为违法,故此提起行政诉讼,请求:依法确认被告没有履行对原告被征收土地依据法律规定以及约定,支付征地补偿的行为违法,依法判令被告继续足额支付征地补偿费。被告辩称,吝秀X的起诉不符合立案条件,人民法院应不予受理,已经受理的,应当驳回起诉。《中华人民共和国土地管理法实施条例》第二十五条规定:”对补偿标准有争议的,由县级以上地方人民政府协调,协调不成的;由批准征收土地的人民政府裁决。”《最高人民法院关于审理涉及农村集体土地行政案件若干问题的规定》第十条规定:”土地权利人对土地管理部门组织实施过程中确定的土地补偿有异议,直接向人民法院提起诉讼的,人民法院不予受理,但应当告知土地权利人先申请行政裁决。”对集体土地征收补偿标准不服,未经裁决直接向人民法院提起行政诉讼,不符合立案条件。国土资源部《国土资发(2006)133号关于推进征地补偿安置争议协调裁决制度的通知》第二条第(一)项内容:”必须准确定位。协调裁决的范围是针对被征地农民与实施征地的市、县政府在补偿安置方面的争议。协调裁决不对经依法批准的征地合法性进行审查,不代替行政复议和诉讼。协调裁决的范围主要有:对市、县人民政府批准的征地补偿安置方案有异议的;对适用征地补偿安置方案涉及的对被征土地地类、人均耕地面积、被征土地前三年平均年产值的认定有异议的;实行区片综合地价计算征地补偿费的地区,对区片综合地价的适用标准和计算有异议的。”根据以上规定并结合本案吝秀X的诉请事实理由可知,本案显然属于因土地补偿适用标准引发的争议,故基于吝秀X之诉请事实并依据上述相关法律规定,吝秀X的起诉显然属于先行裁决后才能向人民法院起诉的情形。现吝秀X未经裁决直接向人民法院起诉,人民法院应当不予立案,已经立案的,也应驳回起诉。
本院认为,本案原告提出的诉讼请求为:依法确认被告没有履行对原告被征收土地依据法律规定以及约定,支付征地补偿的行为违法,依法判令被告继续足额支付征地补偿费。2018年9月17日,本院和原告代理人刘江X、刘长X谈话时,原告进一步明确其诉讼请求是被告没有按照陕西省区片征收土地的标准向其支付补偿费用的行为违法,请求被告按照陕政办发[2010]36号《陕西省人民政府办公厅关于印发全省征地同一产值及区片综合地价平均标准的通知》规定的标准补偿征地补偿费。该请求的实质是对政府机关在2013年对被征地村民的补偿标准不服提起的诉讼。《中华人民共和国土地管理法实施条例》第二十五条第三款规定:”对补偿标准有争议的,由县级以上地方人民政府协调;协调不成的,由批准征收土地的人民政府裁决。”《最高人民法院关于审理涉及农村集体土地行政案件若干问题的规定》第十条规定:”土地权利人对土地管理部门组织实施过程中确定的土地补偿有异议,直接向人民法院提起诉讼的,人民法院不予受理,但应当告知土地权利人先申请行政裁决。”国土资源部国土资发(2006)133号《关于推进征地补偿安置争议协调裁决制度的通知》中规定:”协调裁决的范围是针对被征地农民与实施征地的市、县政府在补偿安置方面的争议。协调裁决不对经依法批准的征地合法性进行审查,不代替行政复议和诉讼。”本案中,原告吝秀X并未提供证据证明在起诉前就其因补偿标准的争议已经向人民政府申请裁决。原告提供被申请人为临渭区人民政府的渭政复决字(2018)37号《渭南市人民政府行政复议决定书》中记载的复议请求为:确认临渭区人民政府不履行法定职责违法,并责令其依法履行职责。并非就补偿标准争议申请人民政府裁决,且本案被告为阳郭镇人民政府而并非临渭区人民政府。根据上述法律规定,结合前述事实,原告的起诉不符合法律、法规的规定。另外,人民法院审查原告的起诉是否符合法定条件,一般应当遵循相应的顺序,本案原告的起诉未经前置裁决程序,可以明确判断其起诉不符合条件,对于被告是否适格本案不再予以审查。综上,依据《最高人民法院关于适用<中华人民共和国行政诉讼法>的解释》第六十九条第一款(十)项、第三款之规定,裁定如下:
驳回原告吝秀X的起诉。
案件受理费50元,予以退还。
如不服本裁定,可在裁定书送达之日起十日内向本院递交上诉状,并按对方当事人的人数提出副本,上诉于陕西省渭南市中级人民法院。
审判长  邓卫民
审判员  赵红艳
审判员  夏瑞洁
二〇一八年九月二十七日
书记员  张 鑫

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概要

基本信息

审理法院:渭南市临渭区人民法院

案件类型:行政案件

审理程序:一审

裁判日期:2018-09-27

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