行政案件
张文举、京山县公安局公安行政管理:治安管理(治安)二审行政判决书
湖北省荆门市中级人民法院        

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湖北省荆门市中级人民法院
行政判决书
(2018)鄂08行终5号
上诉人(原审原告)张文X,男,1962年5月7日出生,汉族,住京山县,
委托诉讼代理人范明X,女,1963年3月26日出生,汉族,住京山县,系张文X之妻。
被上诉人(原审被告)京山县公安局,住所地:京山县新市镇城中路380号,统一社会信用代码1142082101142321XK。
法定代表人杨剑,局长。
委托诉讼代理人皮和平,京山县公安局法制科副科长。
委托诉讼代理人肖海军,京山县公安局石龙派出所副所长。
上诉人张文X因与被上诉人京山县公安局治安行政处罚一案,不服京山县人民法院(2017)鄂0821行初9号行政判决,向本院提起上诉。本院受理后,依法组成合议庭,于2018年1月23日公开开庭审理了本案。上诉人张文X及其委托诉讼代理人范明X,被上诉人京山县公安局的行政负责人副局长潘敏及委托诉讼代理人皮和平、肖海军到庭参加诉讼。本案现已审理终结。
原审认定,2016年以来,张文X因为妻子范明X被殴打要求民事赔偿一事和耕地承包等问题先后到北京多次上访。2016年7月17日,张文X到北京市国家信访局上访,被京山县石龙镇工作人员带回京山,接回本地后石龙镇政府工作人员对张文X进行了批评教育;2016年8月12日,京山县石龙镇人民政府对张文X的有关信访事项作出了书面回复并送达张文X签收,答复意见中明确告知,如果对答复意见不满意,可以自收到答复意见书后30日内向京山县人民政府申请复查,张文X拒绝签收该答复意见书,也没有在30日内向京山县人民政府申请复查;2016年10月17日,张文X在未经复查的情况下又到北京市国家信访局上访,后被京山县石龙镇工作人员带回京山进行了批评教育;2017年3月13日,张文X再次到北京地区上访,被京山县石龙镇工作人员带回京山调查处理,2017年3月13日,京山县公安局根据《中华人民共和国治安管理处罚法》第二十三条第一款第一项之规定,对张文X作出了行政拘留七日的处罚决定,并于同日送京山县拘留所执行拘留处罚。张文X不服,提起行政诉讼。
原审认为,根据《中华人民共和国治安管理处罚法》第七条“国务院公安部门负责全国的治安管理工作。县级以上地方各级人民政府公安机关负责本行政区域内的治安管理工作。治安案件的管辖由国务院公安部门规定。”和《公安机关办理行政案件程序规定》第九条“行政案件由违法行为地的公安机关管辖。由违法行为人居住地公安机关管辖更为适宜的,可以由违法行为人居住地公安机关管辖,但是涉及卖淫、嫖娼、赌博、毒品的案件除外。移交违法行为人居住地公安机关管辖的行政案件,违法行为地公安机关在移交前应当及时收集证据,并配合违法行为人居住地公安机关开展调查取证工作。”的规定,京山县公安局具有负责本行政区域内治安管理工作的职能,同时在治安行政案件中,对居住地在本行政区域内的违法行为人享有管辖权,本案中京山县公安局享有对张文X治安行政处罚的管辖权,故对张文X诉称京山县公安局对本案无管辖权之意见不予采纳。
2017年3月13日,京山县公安局对张文X实施行政拘留七日的处罚决定时,张文X拒绝签收行政处罚决定书的事实,有民警肖海军、王华军的签名证实,故对张文X诉称没有收到拘留决定书之意见不予采纳。2016年8月12日,张文X在收到了石龙镇人民政府的书面答复意见后,并没有依法按法定程序维护自己的合法权益,而是不听劝阻二次到北京地区进行上访,以上事实有证人证言、张文X的陈述及京山县石龙镇人民政府对张文X的有关信访事项作出的书面回复予以证实。根据公安部公通字(2013)25号《关于公安机关处置信访活动中违法犯罪行为适用法律的指导意见》关于“不依照法定程序请求信访事项复查、复核,或者信访诉求已经依法解决,仍然以同一事实和理由提出投诉请求,在信访接待场所多次缠访,经有关国家机关工作人员劝阻、批评和教育无效的,依据《信访条例》第四十七条第二款规定,公安机关予以警告、训诫或者制止。符合《中华人民共和国治安管理处罚法》第二十三条第一款第一项规定的,以扰乱单位秩序依法予以治安管理处罚”的规定,本案中,张文X不依照法定程序请求信访事项复查、复核,不听石龙镇人民政府工作人员劝说,越级上访,其行为属于《中华人民共和国治安管理处罚法》第二十三第一款第一项规定的“扰乱机关、团体、企业、事业单位秩序,致使工作、生产、营业、医疗、教学、科研不能正常进行,尚未造成严重损失的”的违法行为,京山县公安局所作出的行政处罚决定证据确凿,适用法律、法规正确,符合法定程序,对张文X要求撤销京公(石龙)行罚决字(2017)603号行政处罚决定书诉讼请求不予支持。关于张文X提出的行政赔偿请求,根据《中华人民共和国国家赔偿法》第二条第一款的规定,行政赔偿应以行政行为的违法性为归责标准,基于被诉行政处罚决定未被确认违法,张文X要求赔偿损失5400元的请求,不予支持。
综上所述,依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条之规定,判决:驳回张文X的诉讼请求。案件受理费50元,由张文X负担。
张文X上诉称:一、原审法院认定事实错误。一是认为没有按程序进行复查、复核,2017年3月17日进京上访反映问题是缠访。对上诉人反映的2015年承包农田被分的问题,石龙镇政府至今未给答复,认定上诉人以同一事实和理由缠访错误。二是没有证据证明上诉人在信访接待场所多次缠访经有关国家机关工作人员劝阻、批评和教育;二、原审法院适用法律错误。上诉人没有违法行为,适用《中华人民共和国治安管理处罚法》第二十三条第一款第一项错误;三、原审法院对上诉人在一审中提出的京山县公安局未作出处罚告知书、没有作告知笔录、告知笔录不属实、剥夺上诉人的申辩和陈述权的程序违法问题没有进行审查。请求:一、撤销京山县人民法院(2017)鄂0821行初9号行政判决;二、被上诉人赔偿上诉人因错误拘留造成的误工、精神损害、经济损失5400元。
京山县公安局辩称,对张文X作出行政拘留七日的行政处罚,认定事实清楚,证据确实充分,处罚程序合法,适用法律正确。请求驳回上诉,维持原判。
本院经审理查明的事实与原审认定的事实一致,本院予以确认。
本院认为,石龙镇政府对张文X信访事项作出书面回复,并告知可以向京山县政府申请复查,张文X未向京山县政府申请复查,不听石龙镇政府工作人员劝阻,两次越级到国家信访局信访,其行为构成扰乱单位秩序,京山县公安局依照《中华人民共和国治安管理处罚法》第二十三条第一款第一项的规定,对其予以处罚,并无不当。张文X称石龙镇政府对其反映的承包农田被分的问题至今未给答复,与事实不符,本院不予采信。
原审中,张文X对京山县公安局提交的行政处罚告知笔录提出异议,认为京山县公安局在作出处罚前未履行告知程序,原审法院经审查对该证据予以认定。张文X称原审法院对其在一审中提出的京山县公安局未作出处罚告知书、没有作告知笔录、告知笔录不属实、剥夺上诉人的申辩和陈述权的程序违法问题没有进行审查,与事实不符,本院不予采信。
综上,张文X的上诉理由不能成立,对其上诉请求,本院不予支持。原审判决认定事实清楚,适用法律和处理正确,应予维持。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条第一款第(一)项的规定,经合议庭评议,判决如下:
驳回上诉,维持原判。
二审案件受理费50元,由上诉人负担。
本判决为终审判决。
审判长  李国林
审判员  苏 华
审判员  刘 俊
二〇一八年一月二十五日
书记员  曾 靖

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概要

基本信息

审理法院:湖北省荆门市中级人民法院

案件类型:行政案件

审理程序:二审

裁判日期:2018-01-25

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