行政案件
高利军与宝鸡市金台区住房保障物业管理服务中心、兰宝小区业主委员会、宝鸡市金台区卧龙寺街道办事处请求撤销行政备案二审行政裁定书
陕西省宝鸡市中级人民法院        

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陕西省宝鸡市中级人民法院
行政裁定书
(2018)陕03行终56号
上诉人(原审原告)高利X,男,1971年6月11日出生,住宝鸡市金台区。
被上诉人(原审被告)宝鸡市金台区住房保障物业管理服务中心,住所地宝鸡市上马营铁一中路,统一社会信用代码12610303435410586U。
法定代表人杨海平,任主任。
委托代理人XX,陕西炎城律师事务所律师。
原审第三人兰宝小区业主委员会,住所地宝鸡市金台区宝虢路2号兰宝小区院内。
负责人马占荣,任该委员会主任。
委托代理人宋呈X,男,1973年4月6日出生,住宝鸡市渭滨区,系该业主委员会副主任。
原审第三人宝鸡市金台区卧龙寺街道办事处,住所地陕西省宝鸡市金台区陈仓大道20号,统一社会信用代码11610303K40468287Y。
委托代理人陈晓青,陕西炎城律师事务所律师。
上诉人高利X因请求撤销行政备案登记一案,不服宝鸡市渭滨区人民法院(2017)陕0302行初63号行政裁定,向本院提起上诉。本院受理后,依法组成合议庭审理了本案。
原审法院查明,被告金台物业管理中心按照呈报程序,在金台区卧龙寺街道三迪社区居委会、第三人卧龙寺街道办签署意见的前提下,审查了第三人兰宝小区业委会(第三届)提交的业主代表大会会议记录、业主大会议事规则、业委会章程、业主公约及兰宝小区第三届业委会备案表等资料后,于2015年11月9日给予第三人兰宝小区业委会办理了备案登记。
另查,原告高利X为兰宝小区业主,系第二届兰宝小区业主委员会委员。除原告高利X提起本案诉讼外,与高利X提出相同诉讼请求、以相同案由、相同事实理由、不同原告提起行政诉讼的案件还有六起。该六起案件的原告大都为第二届兰宝小区业主委员会成员,其均购买了本小区的住宅,购买住宅的建筑面积大都为中等偏上面积(该小区住宅户型最大面积为210平方米)。兰宝小区总的建筑面积约为22.4万平方米,业主户数约为1920户。
原审法院认为,行政机关所为的备案登记行政行为,属于行政确认行为,如行政关系相对人或利害关系人认为该行政备案行政行为侵害了其合法权益,可作为原告提起行政诉讼。本案原告高利X不服被告金台物业管理中心对第三人兰宝小区业委会的备案登记行为,认为该行政行为侵害了其作为业主的相关权益,要求撤销该备案登记,对此,要先确认高利X是否为本案的适格原告。《物业管理条例》第十二条第三款规定:“业主大会决定本条例第十一条规定的其他事项,应当经专有部分占建筑物总面积过半数的业主且占总人数过半数的业主同意。”《中华人民共和国物权法》第七十六条第一款和《物业管理条例》第十一条均规定:制定和修改业主大会议事规则、制定和修改建筑物及其附属设施的管理规约、选举业主委员会或者更换业主委员会成员、选聘和解聘物业服务企业、或者其他管理人、筹集和使用建筑物及其附属设施的维修基金、改建、重建建筑物及其附属设施及其他有关共有和共同管理权利的重大事项,应当由业主共同决定。不难看出“选举业主委员会或更换业主委员会成员”,尚且属于业主共有和共同管理权利的重大事项,那么,业主委员会备案行为涉及业主委员会能否以合法身份对外活动,当然更应属于有关业主共有和共同管理权力的重大事项。按照上述规定,对于业主委员会备案登记行为提起诉讼,应当是全体业主或专有部分占建筑物总面积过半数且总人数过半数的业主共同同意才能行使,业主个人或少部分业主无权提起诉讼,这样才符合大多数业主的利益。很显然,本案原告高利X以其个人名义提起诉讼,从其专有部分面积占比、业主人数过半两个方面考察,均不符合提起行政诉讼的原告资格条件。同时,《最高人民法院关于适用〈中华人民共和国行政诉讼法〉的解释》第十八条的规定“业主委员会对于行政机关作出的涉及业主共有利益的行政行为,可以自己的名义提起诉讼。业主委员会不起诉的,专有部分占建筑物总面积过半数或者占总户数过半数的业主可以提起诉讼。”也就是说,对于本案被告所作的涉及业主共有利益的业委会备案登记行政行为,原告高利X无权以个人名义提起诉讼,其不是本案的适格原告。综上,原审法院依据《中华人民共和国行政诉讼法》第四十九条第一项、《最高人民法院关于适用〈中华人民共和国行政诉讼法〉的解释》第十八条第二款、第六十九条第一款第(一)项之规定,裁定驳回原告高利X的起诉。本案诉讼费10元,待裁定生效后退还给原告高利X。
原审原告高利X不服,上诉称,1、一审裁定对被上诉人行政备案中依据的资料是否存在虚假的案件争议焦点事实没有审查,认定事实不清。2、一审裁定法律适用错误;3、被上诉人不具有对业主委员会进行行政备案的职权。请求:一、撤销渭滨区人民法院2018年8月17日作出的(2017)陕0302行初63号行政裁定书;二、撤销被上诉人对兰宝小区业主委员会的备案登记。
本院经审理查明的事实与一审裁定认定的事实一致,本院予以确认。
另查明,2006年12月27日,上诉人高利X与宝鸡市旺大房地产开发有限公司签订商品房买卖合同,购买了位于金台区宝虢路南侧2号院兰宝小区住房,建筑面积为145.54平方米的房屋一套。高利X现居住于该房屋,此房尚未办理房屋产权证。
本院认为,《业主大会和业主委员会指导规则》第三十四条规定,“业主委员会办理备案手续后,可持备案证明向公安机关申请刻制业主大会印章和业主委员会印章”,由此可见,备案行为实际上是物业管理行政主管部门对业主委员会取得对外活动主体资格的确认,该确认行为会对业主或其他利害关系人的权利义务产生实际影响,故具有可诉性。《中华人民共和国物权法》第七十条规定,业主对专有部分以外的共有部分享有共有和共同管理的权利,而选举成立业主委员会正是业主行使共同管理权的表现,既是业主共同利益,则提起撤销备案之诉权也不能由单个业主行使。根据《最高人民法院关于适用<中华人民共和国行政诉讼法>的解释》第十八条规定“业主委员会对于行政机关作出的涉及业主共有利益的行政行为,可以自己的名义提起诉讼。业主委员会不起诉的,专有部分占建筑物总面积过半数或者占总户数过半数的业主可以提起诉讼”,对涉及业主共有利益的事项,具有独立诉讼主体的业主委员会应以自己的名义提起诉讼,如果业主委员会不起诉,则满足一定条件的业主才可以提起诉讼。本案上诉人高利X作为兰宝小区的业主,其房屋买卖合同上载明的专有部分面积显然未达到建筑物总面积的一半,总户数比例亦未过半,故上诉人高利X不具有提起本案诉讼的原告主体资格。原审裁定认定事实清楚、适用法律正确、程序合法,应予维持。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条第一款(一)项之规定,裁定如下:
驳回上诉,维持原裁定。
本案二审案件受理费10元,退还上诉人高利X。
本裁定为终审裁定。
审 判 长  沈小波
审 判 员  赵 燕
代理审判员  冯建华
二〇一八年十一月七日
法官 助理  苏永康
书 记 员  王 蕾

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概要

基本信息

审理法院:陕西省宝鸡市中级人民法院

案件类型:行政案件

审理程序:二审

裁判日期:2018-11-07

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