赔偿案件
杨继全与西安市公安局临潼分局治安行政赔偿二审行政判决书
西安铁路运输中级法院        

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西安铁路运输中级法院
行政赔偿判决书
(2018)陕71行赔终36号
上诉人(原审原告)杨继X,男,汉族。
被上诉人(原审被告)西安市公安局临潼分局。住所地西安市临潼区周家场巷5号。
法定代表人陈文军,局长。
委托代理人朱文彬,该局民警。
委托代理人李剑锋,该局民警。
上诉人杨继X与被上诉人西安市公安局临潼分局(以下简称”公安临潼分局”)治安行政赔偿一案,不服西安铁路运输法院(2017)陕7102行赔初101号行政判决书,向本院提起上诉。本院受理后,依法组成合议庭公开开庭审理了本案。上诉人杨继X,被上诉人公安临潼分局委托代理人朱文彬、李剑锋到庭参加了诉讼。本案现已审理终结。
一审法院查明,原告杨继X因为拆迁问题,报警未予处理,先后进京上访4次。2016年9月13日,原告去北京反映情况,被西安市公安局临潼分局作出临公(站)行罚决字[2016]032号行政处罚决定书,对杨继X行政拘留十日。杨继X不服于2016年11月16日向西安市公安局申请复议,2016年12月23日西安市公安局作出西公行复[2016]55号行政复议决定书,因未及时通知家属确认西安市公安局临潼分局作出的临公(站)行罚决字[2016]032号行政处罚决定书违法。2017年4月12日,原告杨继X以西安市公安局对西安市公安局临潼分局临公(站)行罚决字[2016]032号行政处罚决定确认违法为由向西安市公安局临潼分局提出行政赔偿申请。2017年4月13日被告发出国家赔偿申请受理通知书,向办案单位发出调卷通知,进行阅卷和材料审查。认为事实清楚、证据确实充分、法律适用正确,原告提出赔偿申请的侵权事项事实不存在。被告于2017年6月6日根据《中华人民共和国国家赔偿法》第十三条规定作出临公赔决字[2017]001号国家赔偿决定书,决定不予国家赔偿,并于2017年6月7日送达原告。
一审法院认为,行政机关应当严格依照法律规定,充分履行自己的法定职责。西安市公安局作出西公行复[2016]55号行政复议决定书认为原告杨继X扰乱北京市中南海地区公共场所秩序之违法事实清楚、证据充分。因未及时通知原告家属确认违法,并未撤销,属于程序存在轻微违法,对原告人权利并不产生实际影响,其所请求的赔偿事项并非《中华人民共和国国家赔偿法》规定的合法权益,其有关损失不符合国家赔偿的法定条件,被告作出不予赔偿的决定并无不当。但临公赔决字[2017]001号国家赔偿决定书仅未载明不予赔偿的法律依据,根据《中华人民共和国国家赔偿法》第十三条规定”赔偿义务机关应当自收到申请之日起两个月内依照本法第四章的规定给予赔偿;逾期不予赔偿或者赔偿请求人对赔偿数额有异议的,赔偿请求人可以自期间届满之日起三个月内向人民法院提起诉讼”作出,属适用法律不当,程序存在轻微违法,但对原告权利并不产生实际影响,依法应当确认违法,而毋需撤销。故对原告杨继X要求判令被告赔偿十日拘留1500元,损失费3000元,精神损失费5000元的请求不予支持。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第七十四条第一款第(二)项、第六十九条之规定,判决:一、确认西安市公安局临潼分局作出临公赔决字[2017]001号《国家赔偿决定书》违法;二、驳回原告杨继X的其他诉讼请求。
上诉人杨继X上诉称:1、西安市公安局行政复议决定书确认行罚决字(2016)032号行政处罚决定书违法。2、西安铁路运输法院行政判决书确认西安市公安局临潼分局作出临公赔决字[2017]001号国家赔偿决定书违法。为及早解决问题,其向全国人大上诉,全国人大接访后给去最高法院的乘车路线,公安临潼分局将其拘留。3、公安临潼分局不作为,不按法定时效解决问题答复。杨继X本人在自己家被人快打死、猪圈被砸数次打110报警不解决、不答复。导致肇事者逍遥法外,好人冤上加冤遭受损失。综上所述,请求:撤销西安铁路运输法院作出的(2017)陕7102行赔初101号行政判决书。
被上诉人公安临潼分局答辩称:一、答辩人认为一审法院认定事实清楚,判决驳回上诉人杨继X的赔偿请求是合法、有效的。(一)事实清楚。2016年9月13日杨继X坐火车到北京中南海周边非正常上访,声称要向中央领导反映问题,经北京府右街派出所训诫后将其送往马家楼分流中心,后驻京办工作人员将杨继X交临潼区行政街办工作人员接回临潼。(二)证据确实充分杨继X的询问笔录及前的材料可以证明其明知天安门、中南海不是接待上访人员的地方,多次被派出所训诫,杨继X在中南海周边非正常上访扰乱公共秩序的违法事实,属于缠访闹访。(三)我局作出的临公赔决字〔2017〕001号不予赔偿决定是合理的。我局经审查认为:1、我局对杨继X作出的行政处罚决定事实清楚、证据充分、法律适用正确,未及时告知家属,属轻微程序违法,不影响上诉人的实体权利;2、上诉人违法行为成立,其所申请的赔偿事项并非《中华人民共和国国家赔偿法》规定的合法权益,有关损失不符合国家赔偿的法定条件,上诉人的申请于法无据。二、答辩人认为一审法院判决适用法律是正确的。综上所述,我局认为上诉人违法行为成立,其申请行政赔偿的侵权事项事实不存在,请求依法维持原判决。
本院查明事实与一审法院查明事实一致,予以确认。
本院认为,西安市公安局作出西公行复[2016]55号行政复议决定书认为原告杨继X扰乱北京市中南海地区公共场所秩序之违法事实清楚、证据充分。一审法院认定”因未及时通知杨继X家属确认违法,并未撤销,属于程序存在轻微违法,对杨继X人权利并不产生实际影响”并无不当。公安临潼分局作出临公赔决字[2017]001号国家赔偿决定书,虽适用法律不当,程序存在轻微违法,但同样对上诉人杨继X权利不产生实际影响。综上所述,一审法院认定事实清楚,适用法律正确。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条第一款第(一)项的规定,判决如下:
驳回上诉,维持原判决。
二审诉讼费50元,由上诉人杨继X负担。
本判决为终审判决。
审 判 长 张 博
审 判 员 侯 斌
代理审判员 苗 忱
二〇一八年五月十日
书 记 员 王茗仪

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概要

基本信息

审理法院:西安铁路运输中级法院

案件类型:赔偿案件

审理程序:

裁判日期:2018-05-10

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