行政案件
张岩与北京市西城区人民政府房屋征收办公室二审行政裁定书
北京市第二中级人民法院        

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北京市第二中级人民法院
行政裁定书
(2018)京02行终211号
上诉人(一审原告)张X,女,1951年10月2日出生,户籍所在地北京市西城区。
被上诉人(一审被告)北京市西城区人民政府房屋征收办公室,住所地北京市西城区西安门大街115号。
法定代表人谭玉梅,主任。
委托代理人崔丽莉,北京市西城区人民政府房屋征收办公室干部。
委托代理人于婧思,北京市康达律师事务所律师。
上诉人张X因诉北京市西城区人民政府房屋征收办公室(以下简称西城征收办)房屋征收补偿行政协议一案,不服北京市丰台区人民法院(以下简称一审法院)所作(2017)京0106行初343号行政裁定,向本院提出上诉。本院依法组成合议庭审理了本案。
2014年3月26日,征收人(甲方)西城征收办、西城区百万庄北里居民住房改善项目指挥部办公室与被征收人(乙方)张X签订了《西城区百万庄北里居民住房改善项目房屋征收补偿协议》(以下简称《房屋征收补偿协议》),该协议第七条、第八条、第九条、第十条、第十一条的内容为:“七、周转费及周转期。周转费标准以被征收房屋建筑面积计算,每月150元/建筑面积平方米。周转期为11个月,自征收决定发布之日起计算。甲方按照被征收人实际搬迁交房之日至周转期届满据实发放周转费。八、房屋权属注销登记。甲乙双方签订本协议时,乙方应将被征收房屋产权证原件或购房合同原件(或房屋租赁本原件)等相关手续交予甲方,由甲方代为办理被征收房屋权属等注销手续。九、争议解决方式。本协议生效后,在履行中如发生争议,双方可协商解决,协商不成的,双方可向被征收房屋所在地人民法院提起诉讼。十、协议文本。本协议一式四份,甲方持三份,乙方持一份。甲、乙双方就未尽事宜签订的补充协议,与本协议具有同等效力。本协议所述被征收房屋的评估报告作为本协议的附件。十一、协议生效。本协议自甲、乙双方签字或盖章之日起生效。”
张X向一审法院诉称,西城征收办违反《中华人民共和国宪法》《国有土地上房屋征收与补偿条例》《中华人民共和国物权法》《中华人民共和国政府信息公开条例》《中华人民共和国合同法》等法律法规,单方制定协议文本,内容虚构,程序作假,多项条款没有法律依据,行为过程倒置,隐瞒事实,违背公平、合理、透明、合法原则,剥夺公民权利,侵占公民财产。综上,张X请求依法确认西城征收办与其所签《房屋征收补偿协议》第七条、第八条、第九条、第十条、第十一条无效。
一审法院认为,公民、法人或者其他组织提起行政诉讼,应当符合法定起诉条件,起诉不符合法定条件,已经立案的,应当裁定驳回起诉。《中华人民共和国行政诉讼法》第四十九条第(三)项规定,提起诉讼应当有事实根据。本案中,张X诉请确认行政协议的部分条款无效,但其起诉理由所主张情形并非法律法规所规定的无效情形,故张X的起诉没有事实根据,对其起诉,应予驳回。据此,一审法院依照《中华人民共和国行政诉讼法》第四十九条第(三)项、《最高人民法院关于适用〈中华人民共和国行政诉讼法〉若干问题的解释》(法释〔2015〕9号)第三条第一款第(一)项之规定,裁定驳回张X的起诉。
张X不服一审裁定,上诉请求依法撤销一审裁定、改判确认西城征收办与张X所签《房屋征收补偿协议》相关条款无效。其所提上诉理由如下:西城征收办违背《中华人民共和国宪法》《国有土地上房屋征收与补偿条例》《中华人民共和国物权法》《中华人民共和国政府信息公开条例》《中华人民共和国合同法》《国有土地上房屋征收评估办法》等法规,单方制定协议文本,内容虚构,程序弄虚作假,多项条款没有法律依据,行为过程倒置,隐瞒事实,违背了公平、合理、透明、合法之原则,剥夺公民权利,侵占公民财产。西城征收办与张X所签《房屋征收补偿协议》应进一步更改并充实完善。
西城征收办同意一审裁定,请求予以维持。
本院认为,公民、法人或者其他组织向人民法院提起行政诉讼,应当符合法定的起诉条件,不符合法定起诉条件的,已经立案的,应当裁定驳回起诉。本案中,张X以要求确认涉案协议相关条款无效为由提起行政诉讼,根据《中华人民共和国行政诉讼法》第四十九条第(三)项的规定,提起行政诉讼,应当有具体的诉讼请求和事实根据。经查,张X所提诉讼请求没有事实根据,依法应裁定驳回起诉。故一审法院裁定驳回张X的起诉是正确的,本院应予维持。张X的上诉请求无事实及法律依据,本院不予支持。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条第一款第(一)项的规定,裁定如下:
驳回上诉,维持一审裁定。
本裁定为终审裁定。
审判长  李 丹
审判员  周建忠
审判员  李智涛
二〇一八年二月二十八日
法官助理  方浩然
书记员  毕伟敬

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概要

基本信息

审理法院:北京市第二中级人民法院

案件类型:行政案件

审理程序:二审

裁判日期:2018-02-28

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