行政案件
张生华与阳曲县林业局行政撤销二审行政裁定书
山西省太原市中级人民法院        

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山西省太原市中级人民法院
行政裁定书
(2018)晋01行终46号
上诉人(原审原告)张生X,男,汉族,1941年9月13日出生,农民,住太原市阳曲县。
被上诉人(原审被告)阳曲县林业局,住所地:阳曲县城东北街116号。
法定代表人杨继福,局长。
上诉人张生X因与被上诉人阳曲县林业局林业行政撤销一案,不服山西省太原市杏花岭区人民法院(2017)晋0107行初206号行政裁定,向本院提起上诉。本院受理后,依法组成合议庭审理了本案。现已审理终结。
一审法院认为,《中华人民共和国森林法》第三条第二款规定,国家所有的和集体所有的森林、林木和林地,个人所有的林木和使用的林地,由县级以上地方人民政府登记造册,发放证书,确认所有权或者使用权。根据该规定,林木的所有权或者使用权确权机关系县级以上地方人民政府。具体到本案,原告诉请撤销颁发的林证字(2005)第00932号林权证,适格被告为阳曲县人民政府。原告错列被告且拒绝变更的,裁定驳回起诉。《中华人民共和国行政诉讼法》第二十五条第一款规定,行政行为的相对人以及其他与行政行为有利害关系的公民、法人或者其他组织,有权提起诉讼,并非任何人可以对行政机关的行政行为提起行政诉讼,行政诉讼的原告必须是行政相对人或与行政行为有法律上利害关系的公民、法人或者其他组织。具体到本案,原告张生X既不是行政相对人,也未提供证据证明系利害关系人,因此不具备本案行政诉讼原告主体资格,原告的起诉应当予以驳回。综上,依法裁定驳回原告张生X的起诉。
张生X上诉称,林权登记申请表上林业主管部门意见一栏有负责人张书明签章和阳曲县林业局公章,林权证中也有负责人张书明签章和阳曲县林业局公章,据此,阳曲县林业局是林权证的发证机关,是本案适格被告。
本院认为,依据《中华人民共和国森林法》的规定,对土地、森林等自然资源的所有权和使用权予以确认和核发证书,是县级以上人民政府的法定职责。林权证依当事人申请,经县级林业主管部门审核后,由县级人民政府依照有关程序颁发。本案所涉林权证的发证机关是阳曲县人民政府,张生X所提撤销之诉的适格被告应为阳曲县人民政府,而不是阳曲县林业局。一审裁定驳回张生X的起诉并无不当,应予维持。综上,依照《最高人民法院关于适用<中华人民共和国行政诉讼法>的解释》第六十九条第一款第(三)项、《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条第一款第(一)项的规定,裁定如下:
驳回上诉,维持原裁定。
本裁定为终审裁定。
审判长  张康
审判员  李瑜
审判员  赵琍
二〇一八年二月二十六日
书记员  王婷

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概要

基本信息

审理法院:山西省太原市中级人民法院

案件类型:行政案件

审理程序:二审

裁判日期:2018-02-26

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