行政案件
刘希明与中宁县公安局、中卫市人民政府治安行政处罚二审行政判决书
宁夏回族自治区中卫市中级人民法院        

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宁夏回族自治区中卫市中级人民法院
行政判决书
(2018)宁05行终22号
上诉人(原审原告):刘希X,男,生于1955年2月10日,汉族,小学文化,农民,住宁夏回族自治区中宁县。
被上诉人(原审被告):中宁县公安局。住所地:宁夏回族自治区中宁县滨河东路4号
法定代表人:马天X,男,局长
委托诉讼代理人:康升X,男,生于1970年12月1日,汉族,大学文化,中宁县公安局城关派出所教导员,住宁夏回族自治区中宁县杞乡经典A区2-2-201室。代理权限为特别授权。
委托诉讼代理人:王新慧,宁夏丰安律师事务所律师,代理权限为特别授权。
被上诉人(原审被告):中卫市人民政府。住所地:宁夏回族自治区中卫市沙坡头区政通东路5号。
法定代表人:万新X,男,市长。
委托诉讼代理人:陆秋韵,中卫市政府法制办公室工作人员,代理权限为一般代理。
上诉人刘希X因与被上诉人中宁县公安局、中卫市人民政府治安行政处罚一案,不服宁夏回族自治区中宁县人民法院(2018)宁0521行初12号行政判决,向本院提起上诉。本院于2018年7月2日立案后,依法组成合议庭于2018年8月29日公开开庭进行了审理。上诉人刘希X、被上诉人中宁县公安局的出庭负责人刘福林及委托诉讼代理人康升X、王新慧与被上诉人中卫市人民政府的委托诉讼代理人陆秋韵到庭参加诉讼。本案现已审理终结。
一审查明,2008年10月,因中宁县城市建设需要,对刘希X的房屋进行了拆除,刘希X领取了房屋补偿款。2011年5月,中宁县人民政府征用中宁县宁安镇殷庄村四队集体土地,刘希X的1.08亩土地在征收范围内,该队40余户村民领取了土地补偿款,刘希X等3户村民认为补偿标准低,未予领取。2013年4月18日、4月19日,刘希X以土地补偿不合理到北京上访,滞留中南海周边,被北京市公安局西城分局府右街派出所查获并训诫。同年4月22日,中宁县公安局给予刘希X行政拘留十日。后刘希X一直对拆迁其房屋及征用土地补偿等问题不满,自2013年以来,多次到市、区政府上访,每年两会期间进京上访。2016年9月6日,针对刘希X反映的问题,中宁县委督查室、县信访局、宁安镇政府联合约见刘希X,刘希X要求被占的1.08亩土地置换房屋一套,并对其几年上访中遇到的问题讨要说法,后中宁县宁安镇政府会议研究,认为刘希X的要求违反有关政策规定,且对征用其他40余户土地的村民有失公平,不予支持。有关部门对刘希X上访事项进行了答复,但刘希X仍继续上访。2017年,刘希X再次到区政府、北京信访局、纪委、环保部上访。2017年10月13日,中宁县公安局城关派出所根据中宁县宁安镇殷庄村党支部副书记杨占其反映刘希X多次到北京非法上访的情况,依法进行受案登记,核实刘希X的户籍及身份信息,传唤、告知刘希X权利义务,进行询问,根据调查、收集的证据,认定刘希X的行为已构成寻衅滋事,依据《中华人民共和国治安处罚法》第二十六条第四项的规定,对刘希X作出中公(城关中心)行罚决字[2017]第715号公安行政处罚决定书,给予刘希X行政拘留十五日。该决定书于2017年10月13日向刘希X留置送达,并实际执行。刘希X不服该决定,于2017年12月14日申请行政复议,中卫市人民政府于当日受理,并向刘希X、中宁县公安局送达了行政复议受理通知书、告知书、答复通知书等,根据中宁县公安局的调查笔录、收集的其他证据,依照《中华人民共和国行政复议法》第二十八条第一款第一项的规定,于2018年3月13日作出卫复议委复[2017]第84号行政复议决定书,对中宁县公安局作出的中公(城关中心)行罚决字[2017]第715号公安行政处罚决定予以维持,并于同日将该决定书向刘希X、中宁县公安局邮寄送达。
一审认为,中宁县公安局对辖区内违反治安管理的行为具有行政处罚权,中卫市人民政府对行政复议申请有权作出行政复议决定。本案中,刘希X自2013年以来,多次到市、区政府及北京上访,中宁县公安局于2013年4月22日给予其行政拘留及有关部门对其上访事项进行答复后,刘希X仍继续上访,且每年在全国”两会”召开期间进京上访,向地方政府施压,以求达到不合理诉求。2017年10月13日,中宁县公安局根据刘希X的上述行为对其立案,经询问、处罚告知、审批、送达处罚决定书等程序,并根据询问笔录及其他证据材料,认定刘希X的行为构成寻衅滋事,决定对其行政拘留十五日。中宁县公安局对刘希X作出的行政处罚决定及中卫市政府作出的行政复议决定认定事实清楚,证据充分,程序合法,适用法律正确。综上,刘希X要求撤销行政处罚决定及行政复议决定的理由不能成立,不予支持。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第五十四条第一款、第六十九条的规定,判决驳回刘希X的诉讼请求。案件受理费50元,由刘希X负担。
刘希X不服以上判决,向本院提起上诉,请求:1.撤销一审判决;2.撤销中宁县公安局2017年10月13日作出的中公(城关中心)行罚决字[2017]第715号公安行政处罚决定书及中卫市人民政府作出的卫复议委复[2017]第84号行政复议决定书,判令中宁县公安局、中卫市人民政府赔礼道歉并赔偿刘希X的经济损失。事实与理由:1.中宁县人民政府原来认定刘希X的征地面积是1.47亩,而不是1.08亩。刘希X调取的宁安镇拆迁记录显示其宅基地的货币补偿数额为22万元,而给刘希X的补偿款是204986元。刘希X因对此补偿数额不服,自2013年起每年在两会期间到市、区政府及北京上访。2013年去过北京市中南海被训诫后,后又去公安部、环保部、国家纪委、国家信访局等部门反映自己的诉求。刘希X上访反映诉求属于正当合理的行为,并不违法。2.中宁县公安局作出的处罚决定书及中卫市人民政府作出的复议决定书适用法律错误。《中华人民共和国治安管理处罚法》第二十六条第四项所说的”寻衅滋事”是指在公共场所,无事生非,起哄闹事,肆意挑衅,横行霸道,破坏公共秩序,情节轻微,尚未构成犯罪的行为。刘希X的耕地及宅基地在2013年被征收,因补偿没有按照《自治区人民政府关于发布实施宁夏回族自治区县(市、区)征地补偿标准的通知》(宁政发[2010]3号)执行,一直要求政府处理未果,刘希X为了耕地征收补偿不公而信访,试图通过信访渠道要求政府处理其拆迁安置补偿款,不符合寻衅滋事的范围。中宁县公安局作出的中公(城关中心)行罚决字[2017]第715号公安行政处罚决定书及中卫市人民政府作出的卫复议委复[2017]第84号行政复议决定书均没有审查”寻衅滋事”的含义及适用范围,适用法律错误,请求二审法院依法改判。
中宁县公安局辩称,1.一审法院根据法庭查明的事实认定刘希X因拆迁补偿问题多次到政府有关部门上访,且在每年全国两会期间进京上访,向地方政府施加压力以达到不合理要求正确;2.中宁县公安局针对刘希X的违法行为,依照公安机关办理行政案件程序规定,对其立案调查,后根据《中华人民共和国治安处罚法》第二十六条第四项规定对刘希X作出行政拘留15日的治安处罚决定,该处罚决定有刘希X本人的陈述、证人证言及其他相关证据证实,认定事实清楚、程序合法、处罚法律依据充足;3.刘希X的上访事项政府已经给过答复,其多年多次在两会期间进京上访的行为严重影响政府部门正常办公秩序,并且在全国两会召开期间进京上访,是故意给地方政府施加压力,以达到其不合理的诉求,其行为符合《治安行政处罚法》第二十六条第四项规定的寻衅滋事的性质。刘希X提起行政复议后,复议机关依法维持了中宁县公安局的行政处罚决定,刘希X的非法上访行为违反了信访条例的规定。综上,刘希X的上诉理由不能成立。一审判决认定事实清楚,适用法律正确,判决结果符合法律规定,请求驳回上诉,维持原判。
中卫市人民政府辩称,根据信访条例的规定,信访人采取走访形式提出信访事项的,应当向有权处理的本级或者上一级机关提出,在信访过程中应当遵守法律法规,不得有损害国家和公共安全、社会秩序的行为。对经过国家机关工作人员劝阻、批评和教育无效,构成违反治安管理行为的,由公安机关依法予以处理。刘希X认可其因征地、环保等问题多次进京上访,违反了信访条例的规定。因此,刘希X的行为符合治安行政处罚法第二十六条第四项的规定,中卫市人民政府作出的行政复议决定认定事实清楚,适用法律正确,程序合法。一审认定事实清楚,适用法律正确,判决结果适当,请求驳回上诉,维持原判。
二审期间,当事人未向本院提交新的证据。
二审经审理查明的事实与一审查明的事实一致,对一审查明的事实予以确认。
本院认为,公民行使权利、反映诉求,应当依法进行。刘希X为实现个人诉求,在上访过程中不听劝阻,自2013年以来多次到市、区政府及北京上访,中宁县公安局于2013年4月22日给予其行政拘留及有关部门对其反映的事项进行答复后,刘希X仍继续上访,且每年在全国”两会”召开期间进京上访,扰乱社会治安。《信访条例》第十六条规定:”信访人采用走访形式提出信访事项,应当向依法有权处理的本级或者上一级机关提出”,第十八条规定:”信访人采用走访形式提出信访事项的,应当到有关机关设立或者指定的接待场所提出”。第二十条规定:”信访人在信访过程中应当遵守法律、法规,不得损害国家、社会、集体的利益和其他公民的合法权利,自觉维护社会公共秩序和信访秩序。本案刘希X每年两会期间到北京中南海、公安部、环保部等部门上访的行为违反以上规定,中宁县公安局依据《中华人民共和国治安处罚法》第二十六条第四项的规定对刘希X作出行政处罚,认定事实清楚,适用法律正确,程序合法。中卫市人民政府收到刘希X的复议申请后,及时受理并在法定期限内作出复议决定依法送达各方当事人。中卫市人民政府作出的行政复议决定认定事实清楚,适用法律正确,程序合法。
综上,一审判决认定事实清楚,适用法律正确,审判程序合法。上诉人刘希X的上诉理由不能成立,对其上诉请求本院不予支持。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条第一款第(一)项之规定,判决如下:
驳回上诉,维持原判。
案件受理费50元,由上诉人刘希X负担。
本判决为终审判决。
审 判 长  李 娟
审 判 员  孙万红
代理审判员  刘丽娜
二〇一八年九月十三日
书 记 员  张 旭
本案适用法律条文:
《中华人民共和国行政诉讼法》
第八十九条人民法院审理上诉案件,按照下列情形,分别处理:
(一)原判决、裁定认定事实清楚,适用法律、法规正确的,判决或者裁定驳回上诉,维持原判决、裁定;
第十一条人民检察院有权对行政诉讼实行法律监督。

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概要

基本信息

审理法院:宁夏回族自治区中卫市中级人民法院

案件类型:行政案件

审理程序:二审

裁判日期:2018-09-13

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