民事案件
陈成盛与三亚市天涯区人民政府、三亚市人民政府行政复议二审行政判决书
        

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海南省高级人民法院
行政判决书
(2018)琼行终900号
上诉人(原审原告)陈成X,男,1953年1月19日出生,汉族,住三亚市天涯区和平街三亚港务监督住宅楼***房。
被上诉人(原审被告)三亚市天涯区人民政府,住所地三亚市凤凰路319号。
法定代表人江雄标,区长。
委托代理人马艳鑫,三亚市天涯区人民政府工作人员。
委托代理人吴鲲,海南同玺律师事务所律师。
被上诉人(原审被告)三亚市人民政府,住所地三亚市新风路257号。
法定代表人阿东,市长。
委托代理人郭海云,三亚市法制办公室工作人员。
上诉人陈成X因其诉被上诉人三亚市天涯区人民政府(以下简称天涯区政府)、三亚市人民政府(以下简称三亚市政府)房屋行政征收及行政复议一案,不服海南省三亚市中级人民法院(2017)琼02行初630号行政判决,向本院提起上诉。本院依法组成合议庭,于2018年10月11日公开开庭审理了本案。上诉人陈成X、被上诉人天涯区政府的委托代理人马艳鑫、吴鲲以及被上诉人三亚市政府的委托代理人郭海云到庭参加诉讼。本案现已审理终结。
2017年5月12日,天涯区政府发布天府〔2017〕120号《三亚市天涯区人民政府关于三亚湾“阳光海岸”片区棚户区改造项目房屋征收决定的公告》(以下简称120号《房屋征收决定公告》),公示了《三亚市天涯区人民政府关于三亚湾“阳光海岸”片区棚户区改造项目房屋征收决定》(以下简称《阳光海岸征收决定》)的内容:天涯区政府决定征收三亚湾“阳光海岸”片区棚户区改造项目(以下简称阳光海岸棚改项目)范围内国有土地上的所有房屋,项目总占地面积约1355亩,征收房屋及建筑附属物总建筑面积约167.36万平方米。同时,天涯区政府在公告中还以附件的形式公布了《三亚湾“阳光海岸”片区棚户区改造征收补偿安置方案》(以下简称《阳光海岸补偿安置方案》)及《三亚湾“阳光海岸”片区棚户区改造项目房屋征收红线图》。陈成X不服120号《房屋征收决定公告》申请行政复议后,三亚市政府于2017年9月14日作出三府复决字〔2017〕382号《行政复议决定书》(以下简称382号复议决定),维持了天涯区政府作出的120号《房屋征收决定公告》。陈成X不服,遂提起本案诉讼,请求:一、撤销三亚市政府作出的382号复议决定;二、撤销天涯区政府作出的《阳光海岸征收决定》及《阳光海岸补偿安置方案》。
原审查明,2011年4月15日,三亚市政府作出《三亚市人民政府关于批准三亚湾阳光海岸段控制性详细规划及城市设计修编的批复》(三府函〔2011〕200号),同意三亚市规划局组织中国城市规划设计研究院编制的《三亚湾“阳光海岸”段控制性详细规划及城市设计修编》。其中,“阳光海岸”段控制性详细规划载明:三亚市“阳光海岸”地区,南起三亚河口港务局码头,北至月川路和海月广场,东至胜利路、解放路(局部包括解放路东侧食品厂安置储备用地),规划范围合计约167.99公顷。2011年5月10日,三亚市规划局公布上述规划。2015年3月30日,海南省住房和城乡建设厅(以下简称海南省住建厅)对三亚市政府作出琼建住房函[2015]145号《海南省住房和城乡建设厅关于确认三亚市2015-2017年棚户区改造规划的复函》(以下简称145号《棚改规划复函》),同意三亚市2015-2017年规划棚户区改造项目分解调整为54个、1338万平方米,其中包括阳光海岸胜利路片区危旧房改造项目、阳光海岸老火车站片区危旧房改造项目、阳光海岸四更园片区危旧房改造项目及港务局片区危旧房改造项目。2016年3月,阳光海岸旧城改造作为一项重点工作被纳入三亚市天涯区国民经济和社会发展第十三个五年规划。2017年1月24日,三亚市天涯区第二届人民代表大会第三次会议审议批准天涯区2017年国民经济和社会发展计划。其中,启动阳光海岸等棚改项目为发展计划之一。2017年3月5日,天涯区政府二届第11次常务会经组织有关部门人员审议后,原则同意《阳光海岸补偿安置方案》。2017年3月6日,天涯区二届区委常委第21次(扩大)会议对区政府党组《关于审议三亚湾阳光海岸片区棚户区改造征收补偿安置方案的请示》进行研究后,指出该方案须充分征求相关领导及部门意见,并修改后重新提交区委常委会审议。2017年3月26日,天涯区二届区委常委第26次(扩大)会议经组织有关部门人员审议后,通过了区政府党组《关于审议三亚湾阳光海岸片区棚户区改造征收补偿安置方案的请示》。2017年3月28日,天涯区政府将经有关部门反复论证后拟定的《阳光海岸补偿安置方案》(征求意见稿)在征收范围内公布,公开征求公众意见,并告知被征收人可通过电子邮件、邮寄、书面三种形式向三亚市天涯区棚户区改造工作领导小组办公室(以下简称天涯区棚改办)提出意见,征求意见的期限为2017年3月28日至2017年4月28日。2017年4月5日,三亚市政府办公室向各区人民政府、各管委会及市政府各有关单位印发三亚市住房和城乡建设局制定的《三亚市2017年重点棚改项目推进时间节点表》和《三亚市2017年计划启动棚改项目推进时间节点表》,要求以上单位认真贯彻执行。2017年4月25日,中共三亚市天涯区委维护稳定工作领导小组办公室向天涯区政府呈报《关于三亚市棚户区三亚湾“阳光海岸”片区房屋征收的社会稳定风险评估报告》(天维稳办〔2017〕29号),对阳光海岸棚改项目实施过程中可能发生的社会稳定风险进行了识别和评价。2017年3月至4月期间,天涯区政府指派工作人员就是否同意阳光海岸棚户区改造以及补偿安置方式选择、安置地点意向等问题对该项目征收范围内的被征收人做了摸底调查,多数被征收人同意实施阳光海岸棚户区改造。2017年5月2日,天涯区政府将征求公众意见后的《阳光海岸补偿安置方案》(修改稿)在征收范围内予以公布。2017年5月5日,天涯区政府二届第20次常务会议经研究审议,原则同意《阳光海岸征收决定》。2017年5月8日,天涯区二届区委常委第32次(扩大)会议审议并通过区政府党组《关于报送三亚市“阳光海岸”片区棚户区改造项目房屋征收决定的请示》。
2017年5月12日,天涯区政府发布120号《房屋征收决定公告》,公示了《阳光海岸征收决定》的内容:因实施阳光海岸棚改项目需要,天涯区政府决定征收该项目范围内国有土地上的所有房屋;征收范围为:东至市胜利路规划红线东金鸡岭路-友谊街-迎宾路-吉祥街-团结街-新风街-步行街-解放二路-光明街段边界及市胜利路规划红线西光明街-建港路段边界,南至三亚河口市港务局码头,西至市胜利路规划红线西金鸡岭路-友谊街-迎宾路段边界及三亚湾滨海路东、三亚海事局、三亚市海洋局、三亚港务局海岸线边界,北至金鸡岭路;项目总占地面积约1355亩,征收房屋及建筑附属物总建筑面积约167.36万平方米,共约7346户,人口约31000人,涉及行政机关、企(事)业单位、国有及民营企业、宾馆酒店和商品住宅小区以及天涯区机场、友谊、朝阳、儋州、光明、和平、新建、榆港8个社区居委会;上述房屋被依法征收的,国有土地使用权同时收回;征收主体为天涯区政府;征收实施单位为三亚市天涯区住房和城乡建设局(以下简称天涯区住建局);征收签约期限为2017年5月10日至2017年8月10日;房屋征收补偿方案为附件1,即天府[2017]117号《三亚市天涯区人民政府关于印发三亚湾“阳光海岸”片区棚户区改造征收补偿安置方案的通知》(以下简称117号《印发补偿方案通知》);被征收人对该征收决定不服的,可以在征收决定发布之日起60日内依法申请行政复议,也可以自征收决定发布之日起6个月内依法向人民法院提起行政诉讼。同日,该公告还将117号《印发补偿方案通知》和《三亚湾“阳光海岸”片区棚户区改造项目房屋征收红线图》作为《阳光海岸征收决定》的附件一并予以公布。其中,《阳光海岸补偿安置方案》载明:天涯区政府根据《中华人民共和国土地管理法》、《中华人民共和国城乡规划法》、《中华人民共和国物权法》、《国有土地上房屋征收与补偿条例》(以下简称《国征条例》)及三府[2015]112号《三亚市人民政府关于印发三亚市棚户区改造房屋征收补偿安置暂行办法》(以下简称112号《安置补偿暂行办法》)等法律法规及文件制定该方案;阳光海岸棚改征收范围以实际征收红线图为准;补偿安置方式分为产权置换、货币补偿、产权置换与货币补偿相结合三种,其中产权置换只适用于住宅房屋,非住宅房屋不能选择产权置换;被征收人选择货币补偿,按安置房屋的市场评估价值进行货币补偿或按15000元/平方米(可上浮15%)给予补偿;安置房建设地点拟定在市食品厂安置区、市原武装部片区棚户区改造区域或金鸡岭安置区内。此外,该方案还对征收补偿安置原则、被征收房屋的认定条件、临时过渡及其它补偿、安置房建设标准及选房原则、搬迁奖励、福利保障及强制搬迁等方面的事项作出了明确规定。2017年6月2日,因阳光海岸棚改项目征收范围广、被征收房屋数量大,天涯区棚改办经研究并请示区政府领导同意,决定对阳光海岸棚改项目分两期实施,一期具体范围为港务局至光明路片区以及胜利路北段;二期范围为项目其他区域。2017年6月19日,国家开发银行三亚市分行选定兴业银行三亚分行、中信银行三亚分行、中国光大银行三亚分行、中国工商银行三亚分行四家银行为阳光海岸棚改项目的结算代理行。此后,天涯区住建局于2017年7月在上述四家银行开设阳光海岸棚改项目征收补偿款专用存款帐户,天涯区政府随即启动一期征收补偿安置工作,与部分被征收人先后签订房屋征收补偿安置协议,并支付了补偿款。天涯区政府在《阳光海岸货币补偿协议》的格式条款中,载明有三种货币补偿标准可供被征收人选择:一、按照原武装部片区棚户区安置房屋评估价作为货币补偿标准,即完全产权下房地产价格23799元/平方米,划拨土地下房地产价格22105元/平方米;二、按照15000元/平方米(可上浮15%)作为货币补偿标准;三、按照政府房屋征收公告发布之日被征收房屋市场评估价作为货币补偿标准。
2017年7月5日,位于阳光海岸棚改项目征收范围内的三亚港务监督住宅楼506房业主陈成X对天涯区政府作出120号《房屋征收决定公告》的行政行为不服,向三亚市政府申请行政复议。三亚市政府于2017年7月6日受理陈成X的复议申请,并通知天涯区政府在10日内提交书面答复及作出行政行为的证据、依据等材料。复议期间,三亚市政府因同期受理了450件涉阳光海岸棚改征收的复议案件,涉案人数众多、情况复杂,故申请办理了延长行政复议期限三十日的手续。后经书面审查,三亚市政府于2017年9月14日作出382号复议决定,维持天涯区政府作出的120号《房屋征收决定公告》,并将复议决定依法送达给了陈成X和天涯区政府。陈成X仍不服,提起本案诉讼。
原审认为,本案争议焦点为:一、天涯区政府作出《阳光海岸征收决定》和《阳光海岸补偿安置方案》的依据是否充分,程序是否合法;二、三亚市政府作出被诉复议决定的程序是否合法,结果是否正确。
一、关于天涯区政府作出《阳光海岸征收决定》和《阳光海岸补偿安置方案》的依据是否充分、程序是否合法的问题。
首先,从依据上看,《国征条例》第四条第一款规定,市、县级人民政府负责本行政区域的房屋征收与补偿工作。该法第八条规定,为了促进国民经济和社会发展等公共利益的需要,确需征收房屋的,由市、县级人民政府作出房屋征收决定。据此,天涯区政府作为市辖区人民政府具有作出《阳光海岸征收决定》的法定职权。《国征条例》第九条第一款规定,确需征收房屋的各项建设活动,应当符合国民经济和社会发展规划、土地利用总体规划、城乡规划和专项规划。保障性安居工程建设、旧城区改建,应当纳入市、县级国民经济和社会发展年度计划。本案中,三亚市政府于2011年4月15日审批同意三亚市规划局组织中国城市规划设计研究院编制的《三亚湾“阳光海岸”段控制性详细规划及城市设计修编》。海南省住建厅于2015年3月30日批复同意包括三个涉阳光海岸危旧房改造项目及港务局片区危旧房改造项目等项目在内的三亚市2015-2017年棚户区改造规划。2016年3月,阳光海岸旧城改造作为一项重点工作被纳入三亚市天涯区国民经济和社会发展第十三个五年规划。2017年1月24日,启动阳光海岸棚改项目被确定为天涯区2017年国民经济和社会发展计划之一。由此可见,天涯区政府在作出《阳光海岸征收决定》前已按照前述法规的规定,取得了前置审批文件,其实施棚户区改造,完善城市基础设施,改善居民居住条件及生活环境,具有公益性质,符合天涯区“十三五”国民经济和社会发展规划、土地利用总体规划、城乡规划和专项规划,具备征收要件。因此,天涯区政府作出《阳光海岸征收决定》和《阳光海岸补偿安置方案》的依据充分。
其次,从程序上看,《国征条例》第十条、第十一条、第十二条、第十三条规定,市、县级人民政府应当组织有关部门对征收补偿方案进行论证并予以公布,征求公众意见。征求意见期限不得少于30日。市、县级人民政府应当将征求意见情况和根据公众意见修改的情况及时公布,对多数被征收人认为征收补偿方案不符合该条例规定的,组织被征收人和公众代表参加听证会,并根据听证会情况修改方案。市、县级人民政府作出房屋征收决定前,应当进行社会稳定风险评估,涉及被征收人数量较多的,应当经政府常务会议讨论决定,保证征收补偿费用足额到位、专户存储、专款专用。作出房屋征收决定后应当及时公告,并载明征收补偿方案和行政复议、行政诉讼权利等事项。本案中,天涯区政府在取得征收的前置审批文件后,于2017年3月至4月间指派工作人员就是否同意阳光海岸棚户区改造以及补偿安置方式选择、安置地点意向等问题,对项目征收范围内的被征收人做了摸底调查,多数被征收人同意实施阳光海岸棚户区改造。2017年3月28日,天涯区政府将经过有关部门反复论证,区政府常务会、区委常委会数次审议后通过的《阳光海岸补偿安置方案》(征求意见稿)在征收范围内公布,公开征求公众意见,征求意见期限未少于30天。2017年4月,三亚市政府将阳光海岸棚改项目列为2017年重点棚改项目并确定具体推进时间节点后,天涯区政府按照规定对该项目进行了社会稳定风险评估,并于2017年5月2日将征求公众意见后的《阳光海岸补偿安置方案》(修改稿)在征收范围内予以公布。2017年5月12日,天涯区政府将经区政府常务会议、区委常委(扩大)会议讨论通过的《阳光海岸征收决定》及时进行公告,并在公告中载明了《阳光海岸补偿安置方案》和行政复议、行政诉讼权利等事项。此外,天涯区政府房屋征收实施单位天涯区住建局也在国家开发银行三亚市分行选定的四家银行开设了阳光海岸棚改项目征收补偿款专用存款帐户,确保征收补偿费用足额到位、专户存储、专款专用。由此可以确定,天涯区政府作出《阳光海岸征收决定》和《阳光海岸补偿安置方案》的程序符合《国征条例》上述规定。陈成X主张天涯区政府作出《阳光海岸补偿�

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概要

基本信息

审理法院:

案件类型:民事案件

审理程序:

裁判日期:2019-03-04

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