行政案件
尹秀华与南通市公安局交通警察支队一大队行政处罚二审行政判决书
江苏省南通市中级人民法院        

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江苏省南通市中级人民法院
行政判决书
(2018)苏06行终144号
上诉人(原审原告)尹秀X,男,1964年2月5日生,汉族,住如东县。
被上诉人(原审被告)南通市公安局交通警察支队一大队,住所地南通市崇川区。
负责人谢杨,大队长。
应诉负责人王立新,副大队长。
委托代理人王某,南通市公安局交通警察支队工作人员。
委托代理人贾宁,南通市公安局交通警察支队一大队工作人员。
上诉人尹秀X诉被上诉人南通市公安局交通警察支队一大队(以下简称交警一大队)治安行政处罚一案,不服江苏省南通市港闸区人民法院(2017)苏0611行初379号行政判决,向本院提起上诉。本院于2018年2月5日立案受理后依法组成合议庭审理了本案,现已审理终结。
一审法院经审理查明,2017年5月10日10时43分,尹秀X在人民路工农路路口由东向西行走时不按照交通信号灯指示通行,被民警孙国军发现后拦住。民警孙国军向尹秀X表明身份,并指出其不按交通信号指示通行构成违法,告知尹秀X有陈述和申辩的权利。尹秀X当时申辩:我没钱。民警孙国军当场作出被诉行政处罚决定,交由尹秀X签字确认,向尹秀X送达被诉行政处罚决定,同时告知尹秀X可采取到银行交款的方式履行。尹秀X不服,提起行政诉讼,请求依法撤销交警一大队作出的编号3206011904129802号《公安交通管理简易程序处罚决定书》。
一审法院认为,《中华人民共和国道路交通安全法》第六十二条规定,行人通过路口或者横过道路,应当走人行横道或者过街设施;通过有交通信号灯的人行横道,应当按照交通信号灯指示通行;通过没有交通信号灯、人行横道的路口,或者在没有过街设施的路段横过道路,应当在确认安全后通过。第八十七条规定,公安机关交通管理部门及其交通警察对道路交通安全违法行为,应当及时纠正。本案中,交警一大队虽然只提供民警孙国军一人的查获经过佐证,但孙国军是依法执行公务的人员,之前与尹秀X不认识,彼此之间也没有利害关系,尹秀X也没有相反证据否定民警孙国军的查获经过内容的客观真实性,民警孙国军的陈述应当作为证明行政处罚过程的优势证据。事实上在被诉行政处罚决定书上也注明了“被处罚人于2017年5月10日10时43分,在人民路工农路路口实施行人不按照交通信号灯指示通行的违法行为。”尹秀X在处罚决定书上签名时,对被诉行政处罚决定书上认定的事实并没有提出异议,只是说:我没钱。因此,交警一大队认定尹秀X实施不按照交通信号灯指示通行的违法行为事实清楚。
被诉行政处罚决定程序合法。《中华人民共和国道路交通安全法实施条例》第一百零八条规定,交通警察按照简易程序当场作出行政处罚的,应当告知当事人道路交通安全违法行为的事实、处罚的理由和依据,并将行政处罚决定书当场交付被处罚人。本案中,尹秀X因实施不按照交通信号灯指示通行的违法行为,交警一大队在适用简易程序作出处罚决定之前口头告知了尹秀X违法行为的基本事实、拟作出行政处罚的理由、依据及依法享有的权利,听取了尹秀X的陈述及申辩之后,作出了被诉行政处罚决定,并送达尹秀X。被诉行政处罚决定程序合法。
被诉行政处罚决定适用法律正确。《中华人民共和国道路交通安全法》第八十九条规定,行人、乘车人、非机动车驾驶人违反道路交通安全法律、法规关于道路通行规定的,处警告或者五元以上五十元以下罚款;非机动车驾驶人拒绝接受罚款处罚的,可以扣留其非机动车。《江苏省道路交通安全条例》第五十四条第一款第(一)项中规定,行人不按照交通信号灯指示通行的,处以二十元罚款。本案中,交警一大队针对尹秀X不按交通指示灯通行的违法行为,依照上述法律和行政法规的规定,对尹秀X处以二十元的罚款,适用法律正确,量罚适当。
综上,交警一大队作出被诉行政处罚决定符合法律法规的规定,并无不当。尹秀X的诉讼请求不能成立,一审法院依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条之规定,判决驳回尹秀X的诉讼请求。
尹秀X不服提起上诉称,一审认定事实不清,适用法律错误,上诉人是被无辜滥罚。请求二审法院依法改判或发回重审。
本院经审理查明的事实与一审判决认定的事实一致,本院予以确认。
本院认为,本案的争议焦点为被诉简易程序处罚决定书认定事实是否清楚,程序是否合法,适用法律是否正确,量罚是否适当。
关于认定事实是否清楚的问题。根据《中华人民共和国道路交通安全法》第六十二条、第八十七条规定,交通警察对行人不按照交通信号灯通行的违法行为应当及时纠正。本案中,交警一大队认定尹秀X不按交通信号指示通行的违法行为有民警孙国军的查获经过情况说明、被诉处罚决定在案佐证。尹秀X否认其实施前述违法行为,且认为交警一大队未提供监控资料证明被诉处罚决定合法。对此本院认为,首先,交警系为维护公共交通安全和秩序、维护社会公共利益而存在,作为执行公务的人员,具有根据法律赋予的执法权限和秉公执法的职业道德规范,对违反道路交通安全的违法行为予以指正并作出相应行政处罚决定的职责。其次,本案中执勤交警与尹秀X之间不存在利害关系,也没有证据证明该执勤交警在本案中存在滥用职权的情形。该名交警出具的查获经过情况说明中对当时情况的描述和指认也没有明显的不合理、矛盾和瑕疵,尹秀X亦已在案涉处罚决定书上签字确认。再次,此种行人不按交通指示灯通行的违法行为具有即时性,相关证据难以保存。执勤交警在执勤过程中当场发现、现场指认并对违法行为予以处理并不依赖于电子监控设备,可以根据现场所见及执法经验认定行人实施相关违法行为,且交警一大队业已对执法记录仪未能拍摄到尹秀X实施违法行为过程及执法过程作了合理解释和说明。故本院认为,交警一大队认定尹秀X不按交通信号灯指示通行的行为违法可予采信。
关于程序是否合法,适用法律是否正确,量罚是否适当的问题。本案中,交通警察按照《中华人民共和国道路交通安全法实施条例》第一百零八条规定履行了相应的告知、听取陈述及申辩、以及送达程序。处罚决定适用《中华人民共和国道路交通安全法》第八十九条规定及《江苏省道路交通安全条例》第五十四条第一款第一项规定,对尹秀X处以二十元的罚款,适用法律正确,量罚适当。
综上,一审法院判决驳回尹秀X的诉讼请求并无不当,应予维持。据此,依照《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条第一款第一项之规定,判决如下:
驳回上诉,维持原判。
二审案件受理费50元,由上诉人尹秀X负担。
本判决为终审判决。
审判长  郭德萍
审判员  鲍 蕊
审判员  张祺炜
二〇一八年四月二十三日
书记员  吴 迪
附:本判决适用的相关法律依据
《中华人民共和国行政诉讼法》
第八十九条人民法院审理上诉案件,按照下列情形,分别处理:
(一)原判决、裁定认定事实清楚,适用法律、法规正确的,判决或者裁定驳回上诉,维持原判决、裁定;

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概要

基本信息

审理法院:江苏省南通市中级人民法院

案件类型:行政案件

审理程序:二审

裁判日期:2018-04-23

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