行政案件
原告鄂州市金达建筑安装工程有限公司与被告鄂州市华容区住房和城乡建设局行政登记一案一审行政裁定书
鄂州市华容区人民法院        

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湖北省鄂州市华容区人民法院
行政裁定书
(2016)鄂0703行初13号
原告鄂州市金达建筑安装工程有限公司。
法定代表人柯杰,该公司经理。
委托代理人(特别授权)张伟,系湖北本正律师事务所律师。
委托代理人(特别授权)张爱军,系湖北本正律师事务所律师。
被告鄂州市华容区住房和城乡建设局,住所地鄂州市华容区华容镇楚藩大道。
法定代表人廖车轮,系该局局长。
行政机关负责人王新国,系该局副局长。
委托代理人(特别授权)倪子燕,系湖北若磐律师事务所律师。
第三人鄂州市梁子岛水特产工贸有限公司,住所地鄂州市蒲团吉刘大道118号
法定代表人李洪来,该公司经理。
委托代理人(特别授权)朱喜顺。
原告鄂州市金达建筑安装工程有限公司诉被告鄂州市华容区住房和城乡建设局、第三人鄂州市梁子岛水特产工贸有限公司房屋行政登记及行政赔偿一案,原告鄂州市金达建筑安装工程有限公司于2016年5月11日向本院提起行政诉讼。本院受理后,依法组成合议庭,于同年10月28日公开开庭审理了本案。原告鄂州市金达建筑安装工程有限公司诉讼代理人张伟、张爱军,被告鄂州市华容区住房和城乡建设局行政负责人王新国、诉讼代理人倪子燕,第三人鄂州市梁子岛水特产工贸有限公司诉讼代理人朱喜顺到庭参加了诉讼。本案现已审理终结。
原告鄂州市金达建筑安装工程有限公司诉称,2013年3月20日,原告承接第三人鄂州市梁子岛水特产工贸有限公司位于鄂州市华容区蒲团乡知青点制药厂房(钢结构)施工工程,并签订了《合同书》。随后,原告指派李如进为施工代表进行施工,该工程于次年5月完成。同期,原告还按第三人的要求对其他屋面改造等工程进行了施工。但第三人仅支付工程款110万元,工程款余额经双方核算后,第三人于2014年6月24日向原告的施工代表李如进出具了220万元的欠条。随后,原告及其施工代表李如进多次向第三人要求支付所欠工程款,第三人一直以各种理由拖延未付。2015年12月,原告经委托律师调查证实,第三人对原告所承建的工程在尚未完工之时,恶意串通被告以虚假的申报材料为据,申请鄂州市房产管理局办理了房屋所有权证,且由第三人据此房产证将该厂房以明显不合理的价格转让他人。被告在为第三人出具《房屋质量合格证明》等办理房屋初始登记办证资料时,违反了《建筑法》、《房屋建筑和市政基础设施工程竣工验收备案管理办法》等相关法律法规的规定,直接导致原告不能依照法律法规的相关规定对所欠工程款行使优先受偿权。故请求判令撤销被告于2014年1月24日向第三人核发的《房屋质量合格证明》;由被告赔偿因违法行政行为给原告造成的经济损失220万元;并承担本案的诉讼费用。
被告鄂州市华容区住房和城乡建设局辩称,原告行使工程款的优先权的期限已超过法定期限;被告的行政行为与原告行使优先权之间不存在法律上的因果关系。为此,请求法院驳回原告鄂州市金达建筑安装工程有限公司的诉讼请求。
第三人鄂州市梁子岛水特产工贸有限公司在法定期限内未提供答辩状,在庭审中表示答辩意见与被告鄂州市华容区住房和城乡建设局相一致。
原告认为,原告承建的厂房在未出具任何有关竣工手续的情况下,被告对该厂房出具《房屋质量合格证明》,导致第三人办理了该房屋产权证,最后又低价变卖,造成原告无法行使工程款的优先受偿权。
经审理查明:2013年3月20日,原告鄂州市金达建筑安装工程有限公司与第三人鄂州市梁子岛水特产工贸有限公司就其位于鄂州市华容区蒲团乡知青点制药厂房(钢结构)建设项目的建筑施工签订了《合同书》。合同约定,竣工时间为2013年11月1日。后原告委派李如进进行施工。2014年6月24日,第三人向原告委派的施工代表李如进出具了220万元的欠条(除已支付部分)。
2015年12月,原告得知被告于2014年1月24日为第三人的厂房出具《房屋质量合格证明》等相关手续,第三人于同年1月27日将该厂房办理房屋产权证。
本院认为,根据《中华人民共和国合同法》第二百八十六条规定,承包人对建设工程价款享有优先受偿权。承包人在优先受偿权的法定期限内有权对相关行政行为提起行政诉讼。但是,当该优先受偿权期限届满后,承包人的行政诉讼原告资格随之丧失。《最高人民法院关于建设工程价款优先受偿权问题的批复》法释[2002]16号第四项规定,“建设工程承包人行使优先权的期限为六个月,自建设工程竣工之日或者建设工程合同约定的竣工之日起计算。”本案中,原告鄂州市金达建筑安装工程有限公司与第三人鄂州市梁子岛水特产工贸有限公司在施工合同中约定的竣工日期为2013年11月1日,原告未在优先受偿权的期限内行使行政诉讼权利,故其在优先受偿权期限届满后作为一般债权人,对被告鄂州市华容区住房和城乡建设局为第三人鄂州市梁子岛水特产工贸有限公司出具《房屋质量合格证明》的行政行为没有利害关系,不具备本案原告诉讼主体资格,其起诉依法应予驳回。
依照《中华人民共和国行政诉讼法》第二十五条第一款、第四十九条第(一)项,《最高人民法院关于适用(中华人民共和国行政诉讼法)若干问题的解释》第三条第一款第(一)项的规定,裁定如下:
驳回原告鄂州市金达建筑安装工程有限公司的起诉。
本案已收取的诉讼费50元,退还给原告鄂州市金达建筑安装工程有限公司。
如不服本裁定,可在裁定书送达之日起十日内,向本院递交上诉状,并按对方当事人的人数提出副本,上诉于湖北省鄂州市中级人民法院。
审 判 长  季松波
审 判 员  严仲开
人民陪审员  高 雷
二〇一六年十一月八日
书 记 员  汪 莉

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概要

基本信息

审理法院:鄂州市华容区人民法院

案件类型:行政案件

审理程序:一审

裁判日期:2016-11-08

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