赔偿案件
李光辉与沅江市水务局行政赔偿赔偿判决书
桃江县人民法院        

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湖南省桃江县人民法院
行政赔偿判决书
(2018)湘0922行赔初12号
原告李光X,男,1971年1月23日出生,汉族,住沅江市经济开发区。
委托诉讼代理人曹建平,沅江市琼湖法律服务所法律工作者。代理权限为特别授权。
被告沅江市水务局。住所地:沅江市桔城路。
法定代表人易志斌,该局局长。
委托诉讼代理人万先X,男,1971年1月21日出生,汉族,住沅江市,系该局行政执法大队教导员。代理权限为一般代理。
委托诉讼代理人孙劲华,湖南滨湖律师事务所律师。代理权限为特别授权。
原告李光X因与被告沅江市水务局行政赔偿一案,于2018年9月10日向本院提起行政赔偿诉讼。本院于当日立案后,即向被告送达了起诉状副本及应诉通知书。本院依法组成合议庭,于2018年10月18日公开开庭审理了本案。原告李光X及其委托诉讼代理人曹建平、被告沅江市水务局委托诉讼代理人孙劲华、万先X到庭参加诉讼。本案现已审理终结。
原告李光X诉称,他系农民,以种田为生。他将承包的位于沅江市实竹社区南岳村民组低洼、容易积水的田亩改为塘,从事甲鱼、鱼类养殖,鱼塘面积约10亩多。2018年3月下旬被告组织人员强行将他的鱼塘挖开,致使养殖的甲鱼、鱼类消失殆尽,造成直接经济损失160000元,因被告的强制执行行为违反了法律规定,损害了他的合法权益,故要求被告将拆除的鱼塘恢复原状并赔偿经济损失160000元。原告向本院提交了如下证据:
1.原告身份证复印件一份,欲证明原告主体资格;
2.沅水责改字[2018]25号通知书一份,欲证明被告向原告的邻居出具的,原告的鱼塘是被告拆除的;
3.被告社会信用代码证一份,欲证明被告主体资格;
4.照片两份,欲证明原告的鱼塘被被告拆除的事实;
5.证明一份,欲证明原告的鱼塘被被告拆除的事实;
6.用地面积明细表一份,欲证明原告养殖的鱼塘来自组上的承包地;
7.原告的损失明细表一份,欲证明原告的损失。
被告沅江市水务局辩称,原告未经水利行政主管部门批准,擅自修筑围堤、设置拦河渔具,其行为违反《中华人民共和国水法》的相关规定。他局对原告的违法行为经过立案调查后,于2018年1月20日向其作出《责令改正违法行为通知书》并送达,限期自行拆除。逾期李光X未自行拆除,被告于2018年2月13日向原告送达行政强制执行决定书,并进行了公告,但原告仍未拆除。被告于2018年3月15日起实施强制清除,其实施的行政拆除行为合法;原告的利益非合法利益,不应得到支持;原告的行为损害了社会公共利益。故请求驳回原告的诉讼请求。被告在法定举证期内向本院提交了如下证据、依据:
1.水事案件立案呈批表一份;
2.询问笔录一份;
3.勘验笔录、勘验图、现场照片各一份;
4.国土部门出具的实竹社区鱼塘权属界线对比示意图一份;
5.水事案件调查报告一份;
6.案件合议记录一份;
7.沅江市人民政府关于印发《浩江湖非法矮围、网围专项整治行动实施方案》的通知一份;
8.责令改正违法行为通知书及送达回执各一份;
9.履行义务催告书及送达回执各一份;
10.强制执行决定书审批表一份;
11.强制决定书及送达回证各一份。
12.行政强制执行公告审批表一份;
13.行政强制执行公告及送达回执各一份;
14.沅江市人民政府关于加强浩江湖环境保护工作的通告、拆除通告各一份;
15、实竹社区居民委员会关于鱼塘协调会议记录一份。
以上证据欲证明被告作出行政行为的程序合法。
所依据的规范性文件:《中华人民共和国水法》第三十七条、四十条第一款、第六十五条、第六十六条、《中华人民共和国行政强制法》第四十四条、第五十二条。
经庭审质证,被告对原告提供的证据1,真实性无异议;证据2、3、5无异议;证据4,与本案无关;证据6、7,均系原告自书材料,无其他证据佐证。原告对被告提供的证据4,没有通知原告本人到场,未经原告所在的集体组织确认,且国土部门的红线图的测量时间没有显示;证据8,内容有异议,不是原告签名;证据9、11原告拒签不属实,被告没有将这两份文件送达原告,送达注明的时间原告及其妻子均不在家中,对于其他证据,原告虽当庭表示均有异议,但没有提出具体异议内容,且庭审后也未提供书面质证意见,视为没有异议。
本院对上述证据认证如下:对原、被告无异议的证据,本院确认为有效证据予以采信,并在卷佐证。原告提供的证据4,系被拆除现状,被告对拆除事实也予以认可,本院对该份证据认定为有效证据予以采信;证据6、7,由原告自行制作,系当事人陈述,又无其他证据佐证,不能作为定案依据。被告提供的证据4,由国土测绘部门将浩江湖公有水域与原告围湖水域的界址界定,系有权机构作出,原告未提供反驳证据,该份证据认定为有效证据予以采信;证据8,原告主张不是其本人签名,但未提供反驳证据予以证明,因此对该证据的证明力本院予以认可;证据9、11,虽然原告未签名,但有见证人见证,能够证明相关法律文书已经送达。
经审理查明,原告将1993年承包的位于沅江市实竹社区南岳村民组低洼、容易积水的田某为塘,从事甲鱼、鱼类养殖,沿浩江湖边筑有一围堤,没有办理批准手续。
2017年10月23日,沅江市人民政府发布《关于加强浩江湖环境保护的通告》,同年11月25日又发布《关于依法拆除浩江湖非法矮围、网围的告通》,2017年12月26日,沅江市人民政府办公室发布《浩江湖非法矮围、网围专项整治行动实施方案》,要求沅江市水务局查处妨碍行洪、蓄洪和违反河道管理条例规定的违法行为。
2018年1月3日,沅江市水务局接上级机关交办,对李光X未经有关部门批准,擅自在沅江市实竹村南岳组水域修筑围堤、设置拦河渔具的行为,进行立案查处。经沅江市国土资源局地籍测量队实地测量,李光X涉案鱼塘矮围在浩江湖红线范围内。2018年1月20日,被告作出并向原告送达沅水责改字[2018]15号《责令改正违法行为通知书》:经沅江市水务局调查核实,当事人李光X擅自围湖养殖的行为,违反了《中华人民共和国水法》第三十七条、第四十条第一款的规定,依据该法第六十五条第一款、第六十六条以及《中华人民共和国行政处罚法》第二十三条之规定,责令当事人于2018年1月30日前自行改正,改正内容如下:1.责令纠正违法行为,在规定的期限内自行清除矮围、网围及其他附属设施;2.逾期不清除的,由沅江市水务局组织,琼湖街道办事处实施强行清除,并由设障者负担全部清障费用。2018年2月1日,被告向原告发出《履行义务催告书》,要求原告自觉履行义务,但原告未在规定的期限内自觉履行。同年2月13日,被告向原告作出沅水强执字[2018]15号《行政强制执行决定书》,决定:2018年2月13日起,根据沅江市人民政府《浩江湖非法矮围、网围专项整治行动实施方案》,由琼湖街道办事处实施强制清除擅自修筑的非法矮围及其附属设施,并由设障者负担全部清除费用。同年3月5日,被告发出行政强制执行公告。2018年3月下旬,琼湖街道办事处对原告的矮围、网围实施了强制拆除,原告鱼塘与浩江湖水域直接连通。
本院认为,依据《中华人民共和国行政诉讼法》第二十六条第五款“行政机关委托的组织所作的行政行为,委托的行政机关是被告”的规定,琼湖街道办事处是受被告沅江市水务局委托对原告的鱼塘予以拆除,沅江市水务局是本案适格的被告。因被告对原告鱼塘实施的强制拆除行为,违反法定程序,被本院确认违法。依照《中华人民共和国国家赔偿法》第四条“行政机关及其工作人员在行使职权时有下列侵犯财产权情形之一的,受害人有取得赔偿的权利:(四)造成财产损害的其他违法行为”的规定,原告李光X因被告违法强制拆除行为所造成财产损害,有权要求被告予以赔偿。因原告在浩江湖内建设矮围、网围,围湖养殖,违反了《中华人民共和国水法》的相关规定,损害了社会公共利益,被告已经实施拆除行为,虽然在程序上违法,但对原告实体权利不产生影响,原告再要求被告恢复原状的请求,本院不予支持。《中华人民共和国国家赔偿法》第二条规定:国家机关和国家机关工作人员行使职权,有本法规定的侵犯公民、法人和其他组织合法权益的情形,造成损害的,受害人有依照本法取得国家赔偿的权利。本案原告主张赔偿160000元,但没有其合法权益受到损失的事实依据,其诉讼请求,本院亦不予支持。依照《最高人民法院关于审理行政赔偿案件若干问题的规定》第三十三条的规定,判决如下:
驳回原告李光X要求被告沅江市水务局将鱼塘恢复原状并赔偿经济损失160000元的诉讼请求。
如不服本判决,可以在判决书送达之日起十五日内向本院递交上诉状,并按对方当事人的人数提出副本,上诉于湖南省益阳市中级人民法院。
审 判 长 李习军
审 判 员 杨 勇
人民陪审员 杨永中
二〇一八年十二月十一日
法官 助理 肖 霞
书记员(兼) 肖 霞
附相关法律条文
《最高人民法院关于审理行政赔偿案件若干问题的规定》
第三十三条被告的具体行政行为违法但尚未对原告的合法权益造成损害的,或者原告的请求没有事实根据或者法律根据的,人民法院应当判决驳回原告的赔偿请求。

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概要

基本信息

审理法院:桃江县人民法院

案件类型:赔偿案件

审理程序:

裁判日期:2018-12-11

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