行政案件
刘启林与盐城市大丰区国土资源局行政撤销一审行政裁定书
盐城市盐都区人民法院        

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江苏省盐城市盐都区人民法院
行政裁定书
(2016)苏0903行初395号
原告刘启X,男,1959年1月30日生,汉族,居民,住盐城市大丰区。
法定代表人陈定喜,江苏陈定喜律师事务所律师。
委托代理人陈琳洋,江苏陈定喜律师事务所律师。
被告盐城市大丰区国土资源局,住所地在盐城市大丰区幸福大街。
法定代表人商明星,该局局长。
委托代理人孙建宏,该局地籍科科长。
委托代理人张海波,江苏道远律师事务所律师。
第三人大丰市天源建材有限公司,住所地在盐城市大丰区小海镇新村村四组。
法定代表人吴祥鸿,该公司董事长。
委托代理人吴保祥,该公司经理。
原告刘启X诉被告盐城市大丰区国土资源局(以下简称大丰国土局)及第三人大丰市天源建材有限公司(以下简称天源公司)撤销行政行为一案,于2016年9月23日向本院提起行政诉讼。本院于当日立案,后依法向被告及第三人送达了起诉状副本及应诉通知书。本院依法组成合议庭,于2016年12月12日公开开庭审理了本案。原告刘启X及其委托代理人陈定喜,被告大丰国土局的委托代理人孙建宏、张海波,第三人天源公司的委托代理人吴保祥到庭参加了诉讼。本案现已审理终结。
原告刘启X诉称,我于1996年开始,将村办企业牛桥砖瓦厂取土后形成的近20亩地荒地进行整理,经过几年的辛苦劳作,与旁边荒废的河道连成一起,形成约35亩的鱼塘,我一直使用至今。2015年10月23日,第三人天源公司起诉要求我返还土地,在该案审理中,天源公司提交了一份由被告下设的小海国土所加盖章印的“大丰市天源建材有限公司现状图183亩”,才得知被告将包含我开荒形成的35亩渔塘土地计183亩已登记在第三人天源公司名下。原告将荒废的土地整理成可以利用的土地,应当得到鼓励和保护,且我从开发到使用至今已有20年时间,未有任何单位或个人提出异议。而被告将小海镇新村村村民委员会集体的土地登记在第三人名下无任何依据。请求判令被告撤销其作出的“大丰市天源建材有限公司现状图183亩”的土地登记行为。
被告大丰国土局辩称,一、根据《不动产登记条例》规定,不动产登记应由不动产所在地县级以上人民政府不动产登记机构统一办理,故被告并非本案适格的主体。二、原告所主张基本事实不存在,原告所称的现状图是在对这块土地拟进行开发复垦时,由我局进行现场调查后绘制并出具给上级部门的内部资料,并非土地登记行为,该块土地系盐城市大丰区小海镇新村村农村集体土地,土地所有权系盐城市大丰区小海镇新村村农民集体,其权属至今未发生转移变动。三、原告与第三人就讼争地块占有、使用、收益等发生纠纷,与不动产登记非同一法律关系,相关纠纷也已经法院裁决。请求驳回原告的诉讼请求。
第三人天源公司未作陈述。
经审理查明:2012年10月16日,被告盐城市大丰区国土资源局对盐城市大丰区小海镇新村村的集体土地183亩进行土地权属登记,发放了集体土地所有证,载明土地所有人为大丰市小海镇新村村农民集体。2014年11月10日,被告下属的小海国土资源所制作了“大丰市天源建材有限公司现状图183亩”。原告自2002年起使用的面积约30亩左右的鱼塘在上述范围内。2015年10月,天源公司、吴保祥提起民事诉讼,要求刘启X返还所占用的鱼塘。在该案诉讼中,相关当事人提交了被告下属的小海国土资源所制作的“大丰市天源建材有限公司现状图183亩”作为证据。原告于2016年9月诉至本院。
本院认为,《最高人民法院关于执行<中华人民共和国行政诉讼法>若干问题的解释》规定,对公民、法人或者其他组织权利义务不产生实际影响的行为不服提起诉讼的,不属于人民法院行政诉讼的受案范围。本案中,原告所诉的是被告制作“大丰市天源建材有限公司现状图183亩”的行为,该行为并非土地登记行为,对原告的权利义务不产生实际影响。据此,依据《中华人民共和国行政诉讼法》第四十九条第(四)项、《最高人民法院关于执行<中华人民共和国行政诉讼法>若干问题的解释》第一条第二款第(六)项、《最高人民法院关于适用<中华人民共和国行政诉讼法>若干问题的解释》第三条第一款第(一)项之规定,裁定如下:
驳回原告刘启X的起诉。
案件受理费50元,予以退还。
如不服本裁定,可在裁定书送达之日起十日内提起上诉,向本院递交上诉状,并按对方当事人的人数递交上诉状副本,上诉于江苏省盐城市中级人民法院。
审 判 长  温永刚
代理审判员  袁文婷
代理审判员  宋 君
二○二○一七年三月二十日
书 记 员  贾 悦
附录法律条文
1、《中华人民共和国行政诉讼法》
第四十九条提起诉讼应当符合下列条件:
(一)原告是符合本法第二十五条规定的公民、法人或者其他组织。
(二)有明确的被告;
(三)有具体的诉讼请求和事实根据;
(四)属于人民法院受案范围和受诉人民法院管辖。
2、《最高人民法院关于执行<中华人民共和国行政诉讼法>若干问题的解释》
第一条公民、法人或者其他组织对具有国家行政职权的机关和组织及其工作人员的行政行为不服,依法提起诉讼的,属于人民法院行政诉讼的受案范围。
公民、法人或者其他组织对下列行为不服提起诉讼的,不属于人民法院行政诉讼的受案范围:
(一)行政诉讼法第十二条规定的行为;
(二)公安、国家安全等机关依照刑事诉讼法的明确授权实施的行为;
(三)调解行为以及法律规定的仲裁行为;
(四)不具有强制力的行政指导行为;
(五)驳回当事人对行政行为提起申诉的重复处理行为;
(六)对公民、法人或者其他组织权利义务不产生实际影响的行为。
3、《最高人民法院关于适用<中华人民共和国行政诉讼法>若干问题的解释》
第三条有下列情形之一,已经立案的,应当裁定驳回起诉:
(一)不符合行政诉讼法第四十九条规定的;
(二)超过法定起诉期限且无正当理由的;
(三)错列被告且拒绝变更的;
(四)未按照法律规定由法定代理人、指定代理人、代表人为诉讼行为的;
(五)未按照法律、法规规定先向行政机关申请复议的;
(六)重复起诉的;
(七)撤回起诉后无正当理由再行起诉的;
(八)行政行为对其合法权益明显不产生实际影响的;
(九)诉讼标的已为生效裁判所羁束的;
(十)不符合其他法定起诉条件的。
人民法院经过阅卷、调查和询问当事人,认为不需要开庭审理的,可以迳行裁定驳回起诉。

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概要

基本信息

审理法院:盐城市盐都区人民法院

案件类型:行政案件

审理程序:一审

裁判日期:2017-03-20

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