赔偿案件
胡劲江与天津市国土资源和房屋管理局资源行政管理:土地行政管理(土地)行政赔偿赔偿裁定书
天津市和平区人民法院        

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天津市和平区人民法院
行政赔偿裁定书
(2018)津0101行赔初36号
原告胡劲X,男,1974年7月14日出生,汉族,无职业,住天津市和平区。
被告天津市国土资源和房屋管理局,住所地天津市和平区曲阜道84号。
法定代表人蔡云鹏,局长。
委托代理人李臻,天津市国土资源和房屋管理局干部。
原告胡劲X诉被告天津市国土资源和房屋管理局行政赔偿一案,本院依法进行了审理,现已审理终结。
原告胡劲X诉称,被告核准津国土房拆许字(2007)第011号《房屋拆迁许可证》,将申请人居住的天津市和平区房屋被列入该许可的四至范围内。其成立的土地整理中心委托和平区土地整理中心以“土地整理”名义作为建设项目启动拆迁。2009年被申请人作出“津和荣(挂)2009-173号”,出让该地块,开发企业支付已完成的土地整理成本(229573.579350万元)和未完成整理成本4801.7平米(52460.001776万元)。出让后和平区下达限期搬迁决定,将申请人的房屋拆除,河东区惠康家园作为拆迁地块产权调换定向安置经济适用房。依据《关于加快市内六区分散住宅平房拆迁的实施意见》,拆迁施行建设定向安置经济适用房用于产权调换,定向安置经济适用房执行政府指导价销售。2009年10月3日被申请人核发津国土房销售许字〔2009〕第415号《商品房销售许可证》,批准惠康家园1、2号楼销售。安置用房建设单位和销售单位未取得定向安置经济适用住房《销售价格通知》均未取得《销售价格通知》,被告核发售房许可违法。被告作为行政许可机关和土地整理委托机关,应当履行法定职责,维护国家法律法规的正确实施。被告违法向建设单位核发售房许可,准予开发企业不采用政府指导价销售经济适用住房,用于拆迁调换,严重违反价格法等相关规定,严重侵害拆迁户的合法权益,对被告违法行为造成原告房屋被强拆至今未达成协议,被告应当承担赔偿责任。另,被告出让土地,对开发商支付未完成拆迁的土地整理成本4801.7平米(52460.001776万元),并未如数发放给拆迁户,被告作为土地整理机关应当承担责任,请求被告对原告损失作出赔偿。综上,请求法院依法撤销被告作出的《不予赔偿决定书》(津国土房赔字[2018]第06号),责令被告依法作出赔偿决定。依法确认安置用房建设单位和销售单位未取得定向安置经济适用住房《销售价格通知》,被申请人核发惠康家园1-2号楼(定向安置经济适用房)津国土房销售许字〔2009〕第415号《商品房销售许可证》准予销售行为违法,并对违法行为承担赔偿责任,赔偿原告以下损失:房屋拆迁赔偿:1、根据现市场价格重新评估拆迁房屋价值,依法对新汇华庭建设的房屋实施定向安置经济住房政府定价施行拆迁产权调换。2、按照开发企业支付的土地整理成本4801.7(52460.001776万元)平米核算单价,核定拆迁补偿金额。全额购买新汇华庭(采取定向安置经济适用房政府定价)、同方花园2、3、10号楼或和畅园2、5号楼,进行拆迁调换。其他损失赔偿:赔偿因强拆造成家具、财产等损失20万元,装修损失20万元,周转费3000元乘以100月30万元,上访诉讼(含交通、食宿和误工费)每年20万计180万,精神损失50万,共计300万元。
被告天津市国土资源和房屋管理局辩称,一、原告的国家赔偿请求不符合法律规定。依据《中华人民共和国国家赔偿法》的有关规定,行政机关及其工作人员行使行政职权侵犯公民、法人和其他组织的合法权益造成损害的,该行政机关为赔偿义务机关。本案中,原告对涉案《商品房销售许可证》不服,已于2015年5月向北京市海淀区法院提起行政诉讼,法院以原告与该许可行为不具有利害关系,且该许可行为未处分原告的权利义务为由,判决驳回其诉讼请求;即我机关并未行使侵犯原告财产权并造成损害的行为,原告的国家赔偿请求不符合法律规定。二、原告的国家赔偿请求已超过法定时效。原告于2014年9月向我机关申请公开销售许可证的信息,我机关已于2014年10月向其作出告知,且原告已于2015年5月对该商品房销售许可行为提起行政诉讼。按照《中华人民共和国国家赔偿法》第三十九条规定,赔偿请求人请求国家赔偿的时效为两年,自其知道或者应当知道国家机关及其工作人员行使职权时的行为侵犯其人身权、财产权之日起计算,故原告的国家赔偿请求已经超过法定时效。综上,请求人民法院依法驳回原告的诉讼请求,本案的诉讼费用由原告承担。
经审查本院认为,国家机关和国家机关工作人员行使职权,有法律规定的侵犯公民、法人和其他组织合法权益的情形,造成损害的,受害人有依照法律规定取得国家赔偿的权利。胡劲X在本案诉请确认被告天津市国土资源和房屋管理局核发津国土房售许字〔2009〕第415号《天津市商品房销售许可证》准予销售行为违法,并对违法行为承担赔偿责任。本院认为,被告颁发被诉商品房销售许可证,该许可证并未处分胡劲X的权利义务,胡劲X与该许可证不具有利害关系,不具有针对被诉商品房销售许可证提起诉讼的原告资格。另查,胡劲X曾向北京市海淀区人民法院提起撤销被告作出的津国土房售许字〔2009〕第415-001号、津国土房售许字〔2009〕第415-002号《天津市商品房销售许可证》诉讼。胡劲X就已经提起诉讼的事项在裁判生效后再次就《天津市商品房销售许可证》向本院起诉,亦构成重复起诉。因被告核发《天津市商品房销售许可证》与胡劲X不具有利害关系,故胡劲X认为被告核发《天津市商品房销售许可证》准予销售行为违法并基于此提出赔偿的请求不符合《中华人民共和国国家赔偿法》第二条规定。根据《中华人民共和国国家赔偿法》第三条、第四条规定,申请行政赔偿应以行政机关作出的行政行为违法为前提,故原告提起本案行政赔偿诉讼亦不符合《中华人民共和国国家赔偿法》第三条、第四条行政赔偿范围的规定,原告提起本案诉讼应予驳回。综上,依照《中华人民共和国行政诉讼法》第二十五条第一款及第四十九条第(一)项、第(四)项,《最高人民法院关于适用〈中华人民共和国行政诉讼法〉的解释》第六十九条第一款第(一)项、第(六)项、第三款,《最高人民法院关于审理行政赔偿案件若干问题的规定》第三十八条规定,裁定如下:
驳回原告胡劲X的起诉。
如不服本裁定,可在裁定书送达之日起十日内,向本院递交上诉状,并按对方当事人的人数或者代表人的人数提出副本,上诉于天津市第一中级人民法院。
审 判 长  刘智鑫
代理审判员  刘 堃
人民陪审员  马祚颖
二〇一八年十一月五日
书 记 员  张光伟
附:本裁判文书所依据法律规定的具体条文:
《中华人民共和国行政诉讼法》
第二十五条行政行为的相对人以及其他与行政行为有利害关系的公民、法人或者其他组织,有权提起诉讼。
……
第四十九条提起诉讼应当符合下列条件:
(一)原告是符合本法第二十五条规定的公民、法人或者其他组织;
……
(四)属于人民法院受案范围和受诉人民法院管辖。
《中华人民共和国国家赔偿法》
第二条国家机关和国家机关工作人员行使职权,有本法规定的侵犯公民、法人和其他组织合法权益的情形,造成损害的,受害人有依照本法取得国家赔偿的权利。
本法规定的赔偿义务机关,应当依照本法及时履行赔偿义务。
第三条行政机关及其工作人员在行使行政职权时有下列侵犯人身权情形之一的,受害人有取得赔偿的权利:
(一)违法拘留或者违法采取限制公民人身自由的行政强制措施的;
(二)非法拘禁或者以其他方法非法剥夺公民人身自由的;
(三)以殴打、虐待等行为或者唆使、放纵他人以殴打、虐待等行为造成公民身体伤害或者死亡的;
(四)违法使用武器、警械造成公民身体伤害或者死亡的;
(五)造成公民身体伤害或者死亡的其他违法行为。
第四条行政机关及其工作人员在行使行政职权时有下列侵犯财产权情形之一的,受害人有取得赔偿的权利:
(一)违法实施罚款、吊销许可证和执照、责令停产停业、没收财物等行政处罚的;
(二)违法对财产采取查封、扣押、冻结等行政强制措施的;
(三)违法征收、征用财产的;
(四)造成财产损害的其他违法行为。
《最高人民法院关于适用〈中华人民共和国行政诉讼法〉的解释》
第六十九条有下列情形之一,已经立案的,应当裁定驳回起诉:
(一)不符合行政诉讼法第四十九条规定的;
……
(六)重复起诉的;
……
人民法院经过阅卷、调查或者询问当事人,认为不需要开庭审理的,可以迳行裁定驳回起诉。
《最高人民法院关于审理行政赔偿案件若干问题的规定》
第三十八条人民法院审理行政赔偿案件,除依照国家赔偿法行政赔偿程序的规定外,对本规定没有规定的,在不与国家赔偿法相抵触的情况下,可以适用行政诉讼的有关规定。

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概要

基本信息

审理法院:天津市和平区人民法院

案件类型:赔偿案件

审理程序:

裁判日期:2018-11-05

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