赔偿案件
王兴强国家赔偿决定书
甘肃省金昌市中级人民法院        

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甘肃省金昌市中级人民法院赔偿委员会
国家赔偿决定书
(2017)甘03委赔3号
赔偿请求人:王兴X,男,1963年10月3日出生,汉族,住所:金昌市。
赔偿义务机关:永昌县人民法院。
法定代表人:范吉升,院长。
委托代理人:王德X,男,1961年2月9日出生,汉族,永昌县人民法院干部。
赔偿请求人王兴X因永昌县人民法院错误执行国家赔偿一案,不服永昌县人民法院(2017)甘0321法赔2号国家赔偿决定,向本院赔偿委员会申请作出赔偿决定。本院赔偿委员会依法对本案进行了审理,现已审理终结。
永昌县人民法院于2017年8月28日作出(2017)甘0321法赔2号国家赔偿决定。赔偿请求人王兴X不服,向本院赔偿委员会提出赔偿申请,请求:1、确认永昌县人民法院(2005)永行执字第241号行政裁定书为违法裁定;2、要求永昌县人民法院赔偿因违法强制拆迁给赔偿请求人造成的损失3566132元。事实与理由是:2004年3月24日,永昌县人民政府张贴拆迁公告,发布拆迁通知,对包括请求人私有房屋所在区域建筑物实施拆迁。2005年5月16日,拆迁人甘肃泰昌置业有限公司(以下简称泰昌公司)向永昌县建设局申请,要求对申请人的房屋进行拆迁行政裁决。2005年7月1日,永昌县建设局作出房屋拆迁行政裁决。7月25日永昌县人民法院作出(2005)永行执字第241号行政裁定。7月30日,在未经诉讼的情况下,永昌县人民法院对请求人的私有房屋实施了强制拆除,其行为违反《城市房屋拆迁管理条例》第十六条的规定,给赔偿请求人造成的损失应予赔偿。
赔偿义务机关永昌县人民法院辩称:经永昌县建设局申请,2005年7月25日永昌县人民法院作出(2005)永行执字第241号行政裁定,裁定准予强制执行该局作出的房屋拆迁行政裁决,并依法予以强制拆迁,执行行为符合法律、法规的规定,对赔偿请求人的申请不予赔偿。
经审理查明:2004年3月8日,永昌县大型综合市场经永昌县发展计划局立项,由泰昌公司开发建设,同年3月12日泰昌公司取得建设用地规划许可证,2005年6月16日,取得建设用地批准书。2005年5月20日泰昌公司取得房屋拆迁许可证,座落在永昌县城关镇解放巷11号院内的房屋在拆迁范围内。因拆迁人泰昌公司与被拆迁人达不成拆迁补偿安置协议,遂申请永昌县建设局裁决。2005年7月1日,永昌县建设局作出永建房拆裁字[2005]07号房屋拆迁行政裁决,主要内容为:一、被申请人尹玉兰房屋补偿价格为人民币18538.00元,附属物补偿价格为人民币3286.00元,共计人民币21824.00元,以上补偿款由申请人泰昌公司以货币一次性支付;二、申请人泰昌公司为被申请人尹玉兰支付人民币3000.00元的安置补助费;三、申请人泰昌公司在县城永昌四中以西居民区为被申请人尹玉兰提供120平方米的安置用地,用于其自行建房安置;四、过渡期限为10个月。申请人泰昌公司在永昌县北海子公园东侧永昌兴荣天然矿泉水有限公司院内为被申请人尹玉兰提供为期10个月的81平方米的周转用房。过渡期间被申请人尹玉兰自行安排住处的,由申请人泰昌公司支付临时安置补助费人民币800.00元;被申请人尹玉兰适用申请人泰昌公司提供的为期10个月的周围用房,申请人泰昌公司不支付临时安置补助费;五、申请人泰昌公司支付被申请人尹玉兰两次搬家费人民币400.00元;六、限被申请人尹玉兰自收到本裁决书之日起15日内搬迁完毕。申请人与被申请人不服裁决的,可自收到裁决书之日起3个月内提起诉讼。申请人已对被申请人给予货币补偿或者提供拆迁安置用房、周转用房的,诉讼期间不停止拆迁的执行。7月23日,永昌县建设局以被申请人(被拆迁人)未按期搬迁,拆迁人已为被拆迁人提供周转用房和补偿资金,向永昌县人民法院申请,强制执行永建房拆裁字[2005]07号房屋拆迁行政裁决,并提供担保。7月25日,永昌县人民法院审查后作出(2005)永行执字第241号行政裁定,对申请执行人永昌县建设局作出的永建房拆裁字[2005]07号房屋拆迁行政裁决,准予强制执行。限被执行人尹玉兰自本裁定送达之日起3日内将房屋及附属物拆迁完毕,逾期法院依法强制拆迁,并发布公告。尹玉兰不服向永昌县人民法院申请复议。7月28日,永昌县人民法院认为尹玉兰申请复议的理由不能成立,作出(2005)永行复字第7号复议决定,驳回申请,维持原裁定。7月29日,永昌县人民法院再次发布通知,将于7月30日9时强制拆迁。7月30日14时许,执行人员及公证人员进入执行现场,依法将涉案房屋强制拆迁。
2005年9月26日,尹玉兰以永昌县建设局为被告,向永昌县人民法院提起行政诉讼,请求撤销房屋拆迁行政裁决。11月22日,永昌县人民法院作出(2005)永行初字第12号行政判决书,判决:维持永昌县建设局2005年7月1日作出的永建房拆裁字[2005]07号房屋拆迁行政裁决。尹玉兰提起上诉,本院于2006年4月5日作出(2006)金中行终字第04号行政判决书,判决:一、撤销永昌县人民法院(2005)永行初字第12号行政判决;二、维持永建房拆裁字[2005]07号房屋拆迁行政裁决中的第六项,即限期搬迁部分;三、撤销永建房拆裁字[2005]07号房屋拆迁行政裁决中的第一、二、三、四、五项,即房屋拆迁补偿安置部分;四、永昌县建设局依法对上诉人尹玉兰与原审第三人泰昌公司房屋拆迁纠纷重新裁决。
2008年6月19日,永昌县房管局作出永房房拆裁[2008]02号房屋拆迁行政裁决。2008年9月22日,尹玉兰向永昌县人民法院提起行政诉讼,永昌县人民法院于2008年11月17日作出(2008)永行初字第3号行政判决:一、撤销永昌县房地产管理局2008年6月19日作出的永房房拆裁[2008]02号房屋拆迁行政裁决;二、永昌县房地产管理局依法对尹玉兰与泰昌公司房屋拆迁补偿与安置重新裁决。
2010年12月31日,永昌县人民政府永政办发〔2010〕141号文件设立永昌县住房和城乡建设局,负责县域内房屋拆迁行政管理职能。2011年8月7日,王兴X向永昌县住房和城乡建设局提供永昌县公证处(2011)永证字第176号公证书,证明尹玉兰已故,由次子王兴X继承遗产。2012年1月16日永昌县住房和城乡建设局作出永住建拆裁[2012]02号房屋拆迁行政裁决书。2012年4月10日王兴X因不服永昌县住房和城乡建设局作出的[2012]02号房屋拆迁行政裁决书,向永昌县人民法院提起行政诉讼。永昌县人民法院于2012年5月23日作出(2012)永行初字第7号判决:驳回原告王兴X要求撤销被告永昌县住房和城乡建设局2012年1月16日作出的永住建拆裁[2012]02号房屋拆迁行政裁决的诉讼请求。王兴X不服提起上诉,金昌市中级人民法院于2012年9月18日作出(2012)金中行终字第14号行政判决:驳回上诉,维持原判。王兴X不服,向甘肃省高级人民法院提出申诉,甘肃省高级人民法院于2013年6月5日作出(2013)甘行申字第67号驳回申诉通知书,认为原一、二审判决驳回其诉讼请求并无不当,王兴X的申诉理由不能成立。
2017年7月17日,王兴X向永昌县人民法院提出国家赔偿申请。永昌县人民法院认为,赔偿请求人王兴X的请求不符合《中华人民共和国国家赔偿法》的规定,于2017年8月28日作出(2017)甘0321法赔2号国家赔偿决定书:驳回赔偿请求人王兴X的国家赔偿申请。
本院赔偿委员会认为:《中华人民共和国国家赔偿法》第二条规定,”国家机关和国家机关工作人员行使职权,有本法规定的侵犯公民、法人和其他组织合法权益的情形,造成损害的,受害人有依照本法取得国家赔偿的权利。本法规定的赔偿义务机关,应当依照本法及时履行赔偿义务”。《最高人民法院办公厅关于国家赔偿法实施中若干问题的座谈会纪要》第十二条”在行政非诉强制执行中,由人民法院进行合法性审查,行政机关组织具体实施的案件,赔偿请求人仅就具体实施行为申请赔偿的,人民法院应告知其向作出具体实施行为的行政机关提出赔偿申请。”《最高人民法院关于审理民事、行政诉讼中司法赔偿案件适用法律若干问题的解释》(法释〔2016〕20号)第一条规定,”人民法院在民事、行政诉讼过程中,违法采取对妨害诉讼的强制措施、保全措施、先予执行措施,或者对判决、裁定及其他生效法律文书执行错误,侵犯公民、法人和其他组织合法权益并造成损害的,赔偿请求人可以依法向人民法院申请赔偿”。
行政非诉执行引起的国家赔偿纠纷中,行政机关作出的具体行政行为以及行政机关申请执行其具体行政行为后人民法院作出的是否准予强制执行的行政裁定是否违法,均不属于《中华人民共和国国家赔偿法》及相关司法解释规定的国家赔偿确认案件受案范围。人民法院后续强制执行过程中的具体执行行为是否违法,属于国家赔偿案件受案范围。
本案中,赔偿请求人王兴X(原尹玉兰房屋)因与拆迁人就拆迁安置问题未达成协议,房屋拆迁管理部门作出裁决后,依法向法院申请强制拆迁。本案所涉执行行为的启动,是原永昌县建设局于2015年7月1日作出的永建房拆裁字[2005]07号房屋拆迁行政裁决。该裁决书第六项规定”限被申请人尹玉兰自收到本裁决书之日起15日内搬迁完毕。”在依法送达后的15日内,尹玉兰没有搬迁。原永昌县建设局以申请人的身份申请法院强制执行。7月25日,永昌县人民法院经依法审查后作出(2005)永行执字第241号行政裁定:对申请执行人永昌县建设局作出的永建房拆裁字[2005]07号房屋拆迁行政裁决,准予强制执行。限被执行人尹玉兰自本裁定送达之日起3日内将位于城关镇解放巷11号院内的房屋及附属物拆迁完毕,逾期法院依法强制拆迁。经送达后,被执行人尹玉兰不服向永昌县人民法院申请复议。7月28日,永昌县人民法院作出(2005)永行复字第7号复议决定书:驳回申请,维持原裁定。7月30日,永昌县人民法院依法组织进行强制搬迁。
根据当时有效的国务院《城市房屋拆迁管理条例》第十六条规定,”拆迁人与被拆迁人或者拆迁人、被拆迁人与房屋承租人达不成拆迁补偿安置协议的,经当事人申请,由房屋拆迁管理部门裁决。房屋拆迁管理部门是被拆迁人的,由同级人民政府裁决。裁决应当自收到申请之日起30日内作出。当事人对裁决不服的,可以自裁决书送达之日起3个月内向人民法院起诉。拆迁人依照本条例规定已对被拆迁人给予货币补偿或者提供拆迁安置用房、周转用房的,诉讼期间不停止拆迁的执行”。该条例第十七条规定,”被拆迁人或者房屋承租人在裁决规定的搬迁期限内未搬迁的,由房屋所在地的市、县人民政府责成有关部门强制拆迁,或者由房屋拆迁管理部门依法申请人民法院强制拆迁。实施强制拆迁前,拆迁人应当就被拆除房屋的有关事项,向公证机关办理证据保全”。
修订前的《中华人民共和国行政诉讼法》第六十六条规定,”公民、法人或者其他组织对具体行政行为在法定期限内不提起诉讼又不履行的,行政机关可以申请人民法院强制执行,或者依法强制执行”。《最高人民法院关于执行<中华人民共和国行政诉讼法>若干问题的解释》第八十六条第一款规定”行政机关根据行政诉讼法第六十六条的规定申请执行其具体行政行为,应当具备以下条件:(一)具体行政行为依法可以由人民法院执行;(二)具体行政行为已经生效并具有可执行内容;(三)申请人是作出该具体行政行为的行政机关或者法律、法规、规章授权的组织;(四)被申请人是该具体行政行为所确定的义务人;(五)被申请人在具体行政行为确定的期限内或者行政机关另行指定的期限内未履行义务;(六)申请人在法定期限内提出申请;(七)被申请执行的行政案件属于受理申请执行的人民法院管辖。”第八十七条规定,”法律、法规没有赋予行政机关强制执行权,行政机关申请人民法院强制执行的,人民法院应当依法受理。法律、法规规定既可以由行政机关依法强制执行,也可以申请人民法院强制执行,行政机关申请人民法院强制执行的,人民法院可以依法受理。”另外,该司法解释第九十一条、第九十二条、第九十三条、第九十四条、第九十五条对人民法院如何依法审查申请人提供的材料及审查程序做了详细规定。据此,永昌县人民法院依照当时有效的国务院《城市房屋拆迁管理条例》及修订前的《中华人民共和国行政诉讼法》及司法解释,进行的非诉强制执行行为并不违反当时生效法律法规规定。
赔偿请求人王兴X以永昌县人民法院错误执行为由申请国家赔偿,因永昌县人民法院受理房屋拆迁管理部门的申请,经审查作出准予强制执行的裁定,并予以实施,并不存在违法错误执行行为,赔偿请求人王兴X的赔偿申请,缺乏事实和法律依据。依照《最高人民法院关于人民法院赔偿委员会审理国家赔偿案件程序的规定》第十九条第(一)项之规定,决定如下:
维持永昌县人民法院作出的(2017)甘0321法赔2号国家赔偿决定书。
本决定为发生法律效力的决定。
二〇一七年十二月二十二日

公告

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概要

基本信息

审理法院:甘肃省金昌市中级人民法院

案件类型:赔偿案件

审理程序:

裁判日期:2017-12-22

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