赔偿案件
陈秀凤与濮阳市华龙区人民政府、濮阳市华龙区人民政府濮东街道办事处行政赔偿赔偿判决书
河南省濮阳市中级人民法院        

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河南省濮阳市中级人民法院
行政赔偿判决书
(2018)豫09行赔初7号
原告陈秀X,女,汉族,1964年9月1日出生,住濮阳市华龙区。
被告濮阳市华龙区人民政府,住所地濮阳市中原路295号。
法定代表人高尚功,区长。
委托代理人安晚霞,濮阳市华龙区人民政府法制办工作人员。
委托代理人刘晓庆,濮阳市华龙区人民政府法制办工作人员。
被告濮阳市华龙区人民政府濮东街道办事处,住所地濮阳市中原路与106国道东500米路北。
负责人李本刚,该办事处主任。
委托代理人闫彬彬,该办事处工作人员。
委托代理人杨善卿,河南逐鹿律师事务所律师。
原告陈秀X诉濮阳市华龙区人民政府(以下简称华龙区政府)、濮阳市华龙区人民政府濮东街道办事处(以下简称濮东街道办事处)行政赔偿一案,向本院提起行政赔偿诉讼。本院于2018年7月13日立案后,依法组成合议庭,并于2018年8月15日公开开庭审理了本案。原告陈秀X,被告华龙区政府委托代理人安晚霞、刘晓庆,濮东街道办事处委托代理人闫彬彬、杨善卿到庭参加诉讼。本案现已审理终结。
原告陈秀X诉称:被告华龙区政府、濮东街道办事处,辛田村委会于2018年6月14日组织大量工作人员及警务人员和多量铲车,将位于新东路路西、公园外环路路南包括原告承包地在内的辛田村二组村民的耕地非法强行损坏侵占,使原告的种植作物、农业水利设施遭到破坏,遭受巨大经济损失,侵犯了原告的土地承包经营权,应按照濮政文〔2014〕69号文件规定的标准及市场价格赔偿原告复耕费2.375万元,被清除的地上附着物损失28.5万元。请求法院判决被告返还侵占的土地4.75亩,赔偿原告损失30.785万元。
被告华龙区政府答辩称,2013年3月18日,河南省人民政府以豫政土〔2013〕274号文批准了濮阳市2012年度第二十批城市建设用地,征收范围包括本案所涉原告承包的土地。2013年4月12日,濮阳市人民政府发布《濮阳市人民政府征收土地方案公告》〔2013〕6号,2013年8月27日濮阳市国土资源局发布《征地补偿安置方案公告》〔2013〕134号,上述公告均已粘贴公示。2017年7月18日,华龙区政府调整了补偿费用,并予以公告。本案所涉土地属于依法征收,且征收程序合法,征地补偿款已足额到位。故不存在非法侵占原告土地的行为,原告的赔偿请求不能成立,请求依法驳回原告的诉讼请求。
被告濮东街道办事处答辩称:一、原告所诉被告违法侵占其承包地不属实。根据豫政土〔2013〕274号文,原告土地已被依法批准征收,且2013年8月27日濮阳市国土资源局向原告所在村委会公布了《征地补偿安置方案公告》〔2013〕134号,故原告诉称没有事实和法律依据;二、本案土地已被依法征收,国土资源部门已对地上附着物进行了清点评估,并已将征地补偿款支付到原告所在的辛田村委会。故本案所涉土地已被合法征收,原告的诉讼请求没有法律依据,请求依法驳回原告诉讼请求。
原告陈秀X庭审中出示以下证据:
1、作物明细表一份;2、农村土地承包经营权证复印件;3、照片三张。以上证据证明原告承包地的面积以及因被告的违法征收给原告造成了30.785万元的损失。
被告华龙区政府在法定期限内提交的证据如下:
1、地上附着物评估单、现场勘查记录;2、照片2张;3、出库单一份;4、补偿资金到位证明;5、银行票据。
被告濮东街道办事处在法定期限内未提交证据。
据各方当事人的质证、辩论意见及当事人的当庭陈述,本院确认以下事实:原告系濮东办事处辛田村2组村民,承包有本组的土地。2013年3月18日,河南省人民政府(以下简称省政府)作出了《关于濮阳市2012年度第二十批城市建设用地的批复》(豫政土〔2013〕274号),同意濮阳市人民政府转用并征收华龙区孟轲乡惠小寨村民委员会等6个农村集体经济组织集体耕地24.8017公顷、其他农用地0.5778公顷;征收华龙区孟轲乡惠小寨村民委员会等2个农村集体经济组织集体建设用地1.0313公顷,共计26.4108公顷(其中耕地24.8017公顷),作为濮阳市2012年度第二十批城市建设用地。该批复所附建设用地明细表载明,包括原告所在的辛田村村民委员会的农用地7.4768公顷,其中包括原告承包土地。
2018年6月14日,原告土地上附着物被清理完毕。
2018年7月18日,原告陈秀X以被告侵犯原告的土地承包经营权为由,请求法院判决确认被告侵占原告土地的行政行为违法。2018年9月26日,本院作出(2018)豫09行初88号判决,驳回了原告陈秀X的诉讼请求。
本院认为,《最高人民法院关于审理行政赔偿案件若干问题的规定》第四条规定,公民、法人或者其他组织在提起行政诉讼的同时一并提出行政赔偿请求的,人民法院应一并受理。《中华人民共和国行政诉讼法》第七十六条规定,人民法院判决确认违法或者无效的,可以同时判决责令被告采取补救措施;给原告造成损失的,依法判决被告承担赔偿责任。由以上两条规定可知,行政机关承担赔偿责任应当以行政机关的行为被依法确认违法为前提。在原告提起的相关联的行政侵占一案中,本院确认被告华龙区政府对包括原告诉争土地在内的土地征收行为合法,并未侵占原告承包的土地,故对原告在本案行政赔偿诉讼中诉请返还土地及赔偿复耕费的诉讼请求不予支持。原告主张的地上附着物损失,因与被诉行政机关在征收土地过程中清理地上附着物的行政行为相关联,按照“一案一诉”的受理行政案件的基本原则,该行政行为应另行通过法定程序确认是否违法,原告提出的地上附着物损失的请求亦应另行主张。
另,濮东街道办事处是华龙区政府的派出机构,其没有土地征收的法定职责,不是本案适格的被告。
综上,原告起诉要求被告返还侵占土地及赔偿非法侵占、毁坏种植作物的经济损失及复耕费没有事实和法律依据,对其诉讼请求应予驳回。依照《最高人民法院关于审理行政赔偿案件若干问题的规定》第三十三条规定,判决如下:
驳回原告陈秀X的诉讼请求。
如不服本判决,可在判决书送达之日起十五日内提起上诉,向本院递交上诉状,并按对方当事人的人数递交上诉状副本,上诉于河南省高级人民法院。
审判长  郭 邑
审判员  魏献忠
审判员  葛传立
二〇一八年十二月十一日
法官助理  肖 潇
书记员  李 艳

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概要

基本信息

审理法院:河南省濮阳市中级人民法院

案件类型:赔偿案件

审理程序:

裁判日期:2018-12-11

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