行政案件
马志荣与西吉县马建乡人民政府、西吉县交通运输管理局其他一审行政判决书
西吉县人民法院        

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宁夏回族自治区西吉县人民法院
行政判决书
(2018)宁0422行初63号
原告马志X,男,1953年2月13日出生(公民身份号码×××),回族,宁夏西吉县人,小学文化,党员,住西吉县。
委托代理人孔令彪,宁夏信用律师事务所律师。代理权限:特别授权。
被告西吉县马建乡人民政府,住所地西吉县马建乡街道。
法定代表人王忠权,该乡乡长。
出庭负责人马宏雄,西吉县马建乡人民政府武装部部长。
出庭负责人杨治国,西吉县马建乡人民政府副乡长。
委托代理人李兆鹏,宁夏建业律师事务所律师。代理权限:一般代理。
被告西吉县交通运输管理局,住所地西吉县吉强镇街道。
法定代表人马学孔,该局局长。
出庭负责人张志高,西吉县交通运输管理局副局长。
委托代理人杨彪,宁夏奇晟律师事务所律师。代理权限:特别授权。
原告马志X诉被告西吉县马建乡人民政府、西吉县交通运输管理局行政强制及行政赔偿一案,于2018年7月2日向本院提起行政诉讼。本院受理后,依法组成合议庭,2018年8月14日公开开庭审理了本案。原告马志X及委托代理人孔令彪、被告西吉县马建乡人民政府出庭负责人马宏雄、杨治国、委托代理人李兆鹏,被告西吉县交通运输管理局出庭负责人张志高、委托代理人杨彪到庭参加诉讼,本案现已审理终结。
被告西吉县马建乡人民政府依据西吉县人民政府于2016年12月19日在权限范围内发布的公告,在涉案地点范围内对公告进行张贴,西吉县马建乡人民政府干部到涉案地点对违建农户进行口头劝阻,并要求限期拆除抢建的建筑,2017年11月至2018年1月,经西吉县国土资源局执法监察大队调查,确定马建乡庞湾村九户村民新建住宅因未办理相关用地手续违法用地建房。被告西吉县马建乡人民政府于2017年8月10日对原告马志X所建住宅进行强制拆除。
原告诉称,西吉县马建乡庞湾村下庞湾组被强拆11户村民48人。原告马志X属其中之一。原告人老祖宗在这里过着日出而作,日落而息,背负青天,面朝黄土的农耕生活。先人们定居这里已有百余年的历史,原告从生至今居住下庞湾组。原告近年来在党和政府扶贫政策的感召下,属”建档立卡户”,故对原有宅基地进行了扩建住房及牛羊圈棚。西吉县人民政府还对下庞湾组包括原告在内的11户48人居住的上述房屋和饮水进行过评价、作出航空定位。2017年8月10日,被告西吉县马建乡政府、西吉县交通运输管理局组织本县数家单位100余人,雇用挖掘机、铲车直达西吉县马建乡庞湾村下庞湾组,对包括原告在内的共计11户48人进行强行拆除。总指挥李晓东下令拉起警戒线,其他100余人对全村人实施了警戒。所雇挖掘机、铲车实施挖掘、铲毁,并对已挖倒的房屋保留尚好的楼板砖块、门窗来回碾压,直到压碎入土,丧失使用价值为止。受害老少哭天喊地,但阻止不了被告的狠心强拆。当村民拿出红色的集体土地使用证与其论理时,强拆人员不但不理,反而又扬言要将这些村民送进监狱,致这些村民看在眼里,急在心头,敢怒不敢言,任其肆虐妄为。被告强拆原告马志X家砖混住宅及牛羊棚圈共计775平方米(该面积是本县国土局执法大队于2017年10月份派员亲自丈量),水窖两口,直接损失达77.6万元。被告在拆除前未对上述宅院及建筑物进行调查、认定和处理,未作出拆迁公告,未作出强制执行决定,未征求被拆村民的意见,未对具有集体土地使用证和房屋所有权审查核实,也未与被拆除人达成任何协议及说明。现原告具状来院,请求:确认二被告于2017年8月10日对原告马志X强制拆除的行政行为违法并判令被告赔偿原告经济损失77.6万元;本案诉讼费由被告承担。
原告为证明自己的主张,向法庭提交了以下证据:
1.涉案被告关于西会高速马建乡庞湾段违章建筑物拆除情况说明函,证明两被告均是实施强制拆除的组织者,尤其是西吉县交通运输局承认组织人员配合马建乡人民政府进行现场拆除,充分证明两被告均为本案的适格的诉讼主体的事实;
2.航空定位信息资料,证明在涉案的工程项目启动之前,有关部门通过航空定位的形式,对马建乡庞湾村村民住宅进行定位,内容为村庄分布在微丘上,房屋为砖结构平房或者是两层楼房,房屋排列较为分散,评价范围内,十一户48人,房屋有围墙,居民用水为雨窖水,涉案原告在项目启动之前,有房屋、有宅基地的事实;
3.图片资料一组,光盘一组,证明拆迁现场的情况的事实。
被告西吉县马建乡人民政府辩称:1.西吉县人民政府于2016年12月19日,在全县范围内发布公告,为加快S60西吉至会宁(宁甘界)高速公路工程项目建设进度,决定对S60途径的相关乡镇所涉及的村民房屋、地上附属物以及宅基地进行依法征收,马建乡人民政府作为所涉及到的土地征收管理部门,依法于公告发布之日在涉案地点的村委会、清真寺、小学等地,进行了张贴,几原告无视公告内容的约束,加盖抢建建筑,意图套取国家征收补偿金,经马建乡政府多次口头告知,几原告仍不听劝阻,于2017年8月10日,联合相关部门依法进行了拆除,该过程程序正当,不存在行政违法的事实;2.经西吉县国土资源局执法大队调查确认,本案所涉及拆迁原告的财产,均属违法建筑,没有合法的土地审批手续,由于原告的财产不具有合法性,因此,其诉请的财产损失,无合法的基础,依法应当驳回其诉请赔偿损失的诉讼请求。
被告西吉县马建乡人民政府向本院提交了以下证据:
1.西吉县人民政府关于S60西吉至会宁(宁甘界)高速公路工程项目房屋征收公告一份,证明西吉县人民政府于2016年12月19日在全县范围内通告,为加快S60西吉至会宁(宁甘界)高速公路工程项目建设进度,决定对S60途径的相关乡镇所涉及的村民房屋、地上附属物及宅基地进行依法征收的事实,其中该公告第六条第三项、第四项明确说明,征收范围内的违章建筑以及在涉及的高速公路征地红线内私搭乱建的房屋一律不予补偿;
2.照片打印件三张,证明被告西吉县马建乡人民政府在位于马建乡庞湾行政村庞湾小学、清真寺、村委会等地张贴西吉县人民政府关于S60西吉至会宁(宁甘界)高速公路工程项目房屋征收公告,对马建乡庞湾村的村民进行告知高速公路工程项目房屋征收的相关事宜;
3.照片打印件四张,证明2017年3月24日,西吉县马建乡人民政府干部杨治国、马宏雄带领马建乡庞湾村村干部到涉案地点对违建农户进行口头劝阻,并要求限期拆除抢建的违法建筑的事实;
4.照片打印件三张,证明2017年8月9日,西吉县马建乡人民政府干部杨治国、马宏雄带领马建乡庞湾村村干部到涉案地点对违建农户进行口头劝阻,并再次要求限期拆除抢建的违法建筑的事实;
5.S60西吉至会宁(宁甘界)高速公路下乡日志一本,证明自西吉县人民政府关于S60西吉至会宁(宁甘界)高速公路工程项目房屋征收公告发布以来,被告马建乡人民政府的相关工作人员所做各项关于高速公路征收及对违建建筑口头阻止建设,并多次要求限期自行拆除的事实;
6.西吉县国土资源局执法监察大队”关于马建乡庞湾村涉嫌用地建房一事调查询问材料”一份内容95页,证明2017年11月至2018年1月,经西吉县国土资源局执法监察大队调查,马建乡庞湾村马兆清等九户村民新建住宅未办理相关用地手续,确定该九户人为违法用地建房,其中包括六原告新建用房违法用地的事实。
被告西吉县交通运输管理局辩称,同意西吉县马建乡人民政府的答辩意见,另外补充两点:1.西吉县交通运输局不是本案适格的被告,西会高速征地拆迁工作由各乡镇人民政府具体负责实施,交通运输局只是负责拨付补偿款和督促及时发放补偿款;2.涉案建筑物属于违章建筑,为了公共利益的需要,被告拆除违章建筑,是履行法定职责的行为,并未侵犯原告的合法财产权益,无义务向原告赔偿。
被告西吉县交通运输管理局向法院提交了以下证据材料:
1.S60西吉至会宁(宁甘界)高速公路工程A3合同段(K59 600-K65 900)两个阶段施工图设计、证明各一份,证明截止2016年8月23日西会高速涉案路段放线时,原告尚未在涉案路段修建建筑物的事实;
2.中国共产党西吉县县委办公室(西党办发【2016】106号)文件一份,证明西会高速征地拆迁工作由各乡镇人民政府具体负责实施,交通运输局只是负责拨付补偿款和督促各乡镇人民政府及时发放补偿款的事实;
3.航拍图一份,证明2017年8月1日施工单位拍摄西会高速马建乡庞湾村路段时,原告已在公路征收建筑红线范围内修建了违章建筑的事实。
经庭审质证,原告马志X对被告西吉县马建乡人民政府提交的证据质证意见为:证据1,该公告本身不能证明张贴在原告应该知情的范围内;证据2,具体张贴的时间与对方公告的时间不一致,公告的时间在后,六个原告盖房在先,原告在盖房期间,没有见到过公告,所以什么时间张贴上去的,六原告不得而知;证据3,四张图片不能证明领导或者在场的人说的是什么话,应当有执法记录仪;证据4,不能证明对方所要证明的目的,并不是劝阻群众建房的事,这个时候,房子已经建成了,劝阻对象应当是建房的人,而不是村干部;证据5,这是村干部的个人工作的一个记录,而不是单位具体行政行为,制止违章建筑或者限期拆除,必须是执法单位的书面的法律文书;证据6,这份证据由三部分组成,第一部分是调查信息,第二部分是询问笔录,第三部分是情况说明,其中,第一、二部分仅仅是行政行为的第一步,而第三部分应当是作出违法用地的行政决定,但西吉县国土资源局仅仅作了情况说明,情况说明不能代替行政决定,所以充分表明西吉县国土资源局并没有作出完整的行政行为,最终认定为违法用地,国土资源局没有经过法定程序,认定为违法用地和违章建筑。被告西吉县交通运输管理局对被告西吉县马建乡人民政府提交的证据质证后无异议。原告马志X对被告西吉县交通运输管理局提交的证据质证意见为:证据1,这份证据与本案没有任何关系,图纸上也无法显示出原告所盖的房子,有没有盖房子;证据2,这份证据的真实性无异议,但对证明目的有异议,不但证明被告之间的分工关系,还能够证明二被告均为本案的适格的诉讼主体;证据3,这张照片所反映的原告的房屋不是违章建筑,是经政府同意,修建的牛、羊、鸡、兔等圈舍和部分村民的住房。被告西吉县交通运输管理局对被告西吉县马建乡人民政府提交的证据质证后无异议。
被告西吉县马建乡人民政府对原告马志X提交的证据质证意见为:对证据1无异议;对证据2认为,证据来源不合法,与本案没有关联性;对证据3认为证据来源不合法,且现场没有明显的参照物,不能够证明与涉案地点有关。被告西吉县交通运输管理局对原告提交的证据质证意见为:对证据1的真实性无异议,但对证明目的不予认可;对证据2认为,证据来源不明,不予认可;对证据3认为证据来源不合法,且现场没有明显的参照物,不能够证明与涉案地点有关。
本院对原、被告提交的证据认证如下:原告提交的证据虽来源合法,内容客观真实,但不能证明原告所要证明的目的,不能作为认定本案事实的依据,故不予以采信;被告西吉县马建乡人民政府提交的证据1、2、6来源合法,内容客观真实,与本案有关联性,能够作为认定本案事实的证据,予以采信;对被告西吉县马建乡人民政府提交的证据3、4、5,因未有其他相关材料予以佐证,不能作为认定本案事实的依据,故本院不予采信。被告西吉县交通运输管理局提交的证据来源合法,内容客观真实,与本案有关联性,能够作为认定本案事实的证据,予以采信。
经审理查明,2016年8月23日,宁夏公路勘察设计院有限责任公司对S60西吉至会宁(宁甘界)公路工程拍图、划线并制作设计图。2016年12月19日,西吉县人民政府发布西吉县人民政府关于S60西吉至会宁(宁甘界)高速公路工程项目房屋征收公告。2017年8月10日,被告西吉县马建乡人民政府将原告在所建房屋认定为违法建筑,进行强制拆除。
本院认为,违法建筑是指未经规划土地主管部门批准,未领取建设工程规划许可证或临时建设工程规划许可证,擅自建筑的建筑物和构筑物。根据《中华人民共和国城乡规划法》规定,在乡、村庄规划区内进行乡镇企业、乡村公共设施和公益事业建设以及农村村民住宅建设,不得占用农用地;确需占用农用地的,应当依照《中华人民共和国土地管理法》有关规定办理农用地专用审批手续后,由城市、县人民政府城乡规划主管部门核发乡村建设规划许可证。本案中,原告马志X在其自留地自建房屋,未办理任何审批手续。被告西吉县马建乡人民政府认定原告所建住宅为违法建筑,于法有据。根据《中华人民共和国行政强制法》第四十三条规定,对违法的建筑物、构筑物、设施等需要强制拆除的,应当由行政机关予以公告,限期当事人自行拆除。当事人在法定期限内不申请行政复议或者提起行政诉讼,又不拆除的,行政机关可以依法强制拆除。但本案中被告西吉县马建乡人民政府未以书面形式催告当事人履行义务,未作出书面强制拆除决定,程序违法。因该案中的拆除行为系被告马建乡人民政府作出,被告西吉县交通运输局不是本案适格的诉讼主体。故原告请求确认被告西吉县马建乡人民政府强制拆除行为违法的诉讼请求本院予以支持。要求确认被告西吉县交通运输管理局强制拆除行为违法的诉讼请求本院不予支持。
关于原告要求被告西吉县马建乡人民政府赔偿经济损失77.6万元的诉讼请求。因原告未能提供充足的证据证明其因被告行为所遭受损失财务的名称、数量和价值。故对原告该请求不予支持。
依照《中华人民共和国行政诉讼法》第七十四条第二款第(一)项、《最高人民法院关于审理行政赔偿案件若干问题的规定》第三十二条、第三十三条之规定,判决如下:
一、确认被告西吉县马建乡人民政府2017年8月10日强制拆除原告马志X房屋的行政行为违法;
二、驳回原告马志X赔偿请求及其他诉讼请求。
案件受理费50元,由被告西吉县马建乡人民政府负担。
如不服本判决,可在判决书送达之日起十五日内,向本院递交上诉状,并按对方当事人或者代表人的人数递交上诉状副本,上诉于固原市中级人民法院。
审判长马忠成
审判员马红
人民陪审员苏发国
二〇一八年九月十三日
书记员马彪
附本判决适用的法律条文:
《中华人民共和国行政诉讼法》
第七十四条行政行为有下列情形之一的,人民法院判决确认违法,但不撤销行政行为:
(一)行政行为依法应当撤销,但撤销会给国家利益、社会公共利益造成重大损害的;
(二)行政行为程序轻微违法,但对原告权利不产生实际影响的。
行政行为有下列情形之一,不需要撤销或者判决履行的,人民法院判决确认违法:
(一)行政行为违法,但不具有可撤销内容的;
(二)被告改变原违法行政行为,原告仍要求确认原行政行为违法的;
(三)被告不履行或者拖延履行法定职责,判决履行没有意义的。
《最高人民法院关于审理行政赔偿案件若干问题的规定》
第三十二条原告在行政赔偿诉讼中对自己的主张承担举证责任。被告有权提供不予赔偿或者减少赔偿数额方面的证据。
第三十三条被告的具体行政行为违法但尚未对原告合法权益造成损害的,或者原告的请求没有事实根据或法律根据的,人民法院应当判决驳回原告的赔偿请求。

公告

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概要

基本信息

审理法院:西吉县人民法院

案件类型:行政案件

审理程序:一审

裁判日期:2018-09-13

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