行政案件
上诉人赵建新因诉被上诉人渭南市公安局临渭分局、被上诉人渭南市公安局治安行政处罚及行政复议一案二审行政判决书
陕西省渭南市中级人民法院        

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陕西省渭南市中级人民法院
行政判决书
(2018)陕05行终128号
上诉人(原审原告)赵建X,男,农民。
委托代理人张兴,云南祥宇律师事务所律师。
被上诉人(原审被告)渭南市公安局临渭分局。
法定代表人沈军,系该局局长。
委托代理人王进锋,系该局交斜派出所所长。
委托代理人陈传阶,系该局法制大队民警。
被上诉人(原审被告)渭南市公安局。
法定代表人杨建琦,系局长。
委托代理人赵明轩,渭南市公安局干警。
上诉人赵建X因诉被上诉人渭南市公安局临渭分局(下称临渭分局)、被上诉人渭南市公安局(下称”市公安局”)治安行政处罚及行政复议一案,不服临渭区人民法院(2018)陕0502行初46号行政判决,向本院提起上诉。本院受理后,依法组成合议庭公开开庭进行了审理。上诉人赵建X委托代理人张兴、被上诉人临渭分局委托代理人王进锋、陈传阶、被上诉人渭南市公安局委托代理人赵明轩到庭参加了诉讼。本案现已审理终结。
原审查明,2017年10月10日,原告赵建X与鲁全兴在鲁全兴家中因村组事务发生争执,相互吵打,当时在场人还有杨江涛、王权民、朱金荣、侯甲兴等。事发当日鲁全兴报警,临渭分局交斜派出所受理该案。2017年10月20日,临渭分局作出(2017)第13号鉴定委托书对鲁全兴的伤情予以鉴定;同年10月30日,鲁全兴向临渭分局交斜派出所申请不予进行伤残鉴定。因该案案情复杂,2017年11月9日临渭分局交斜派出所申请延长办案期限30日,临渭分局予以批准。2017年12月12日临渭分局交斜派出所作出临公(交)行罚决字(2017)968号行政处罚决定书,根据《中华人民共和国治安管理处罚法》第四十三条第一款之规定,决定给予鲁全兴罚款500元的行政处罚。同日,临渭分局作出临公(交)行罚决字(2017)969号行政处罚决定书,依据《中华人民共和国治安管理处罚法》第四十三条第二款第(二)项之规定,决定给予赵建X拘留十日,并处罚款500元的行政处罚。另查,2017年12月18日,被告临渭分局对赵建X作出了暂缓执行拘留十日的决定。赵建X和鲁全兴均未履行缴纳罚款的义务。原告赵建X不服临公(交)行罚决字(2017)969号行政处罚决定书,于2017年12月13日向被告渭南市公安局申请复议,渭南市公安局2018年3月9日作出渭公复决字[2018]004号行政复议决定书,根据《中华人民共和国行政复议法》第二十八条第一款第(一)项之规定,维持临渭分局作出的临公(交)行罚决字(2017)969号行政处罚决定书。原告赵建X对行政处罚决定和行政复议决定不服,于2018年3月23日诉至一审法院。
原审认为,《中华人民共和国治安管理处罚法》第四十三条第二款第(二)项规定:”有下列情形之一的,处十日以上十五日以下拘留,并处五百元以上一千元以下罚款:(二)殴打、伤害残疾人、孕妇、不满十四周岁的人或者六十周岁以上的人的。”本案中,原告赵建X自认2017年10月10日,原告在鲁全兴家中与鲁全兴因村组事务发生争执。且被告提供的询问笔录、户籍证明可以证明原告赵建X与年满68周岁的鲁全兴发生吵打的事实,赵建X的行为属于《中华人民共和国治安管理处罚法》第四十三条第二款第(二)项应受处罚的行为。对原告赵建X当庭提出的被告临渭分局未在法定期限内办理案件的主张,根据《中华人民共和国治安管理处罚法》第九十九条规定:”公安机关办理治安案件的期限,自受理之日起不得超过三十日;案情重大、复杂的,经上一级公安机关批准,可以延长三十日。为了查明案情进行鉴定的期间,不计入办理治安案件的期限。”被告临渭分局庭后提交了呈请延长办案期限报告书和(2017)第13号鉴定委托书,与庭前提交的鲁全兴不申请伤残鉴定材料相互印证,证明临渭分局办理案件未超出法定期限。原告虽当庭称对被告超出举证期限提交的证据不予质证,但因呈请延长办案期限报告书和鉴定委托书对认定案件事实有直接影响,故本院对该证据予以认定。原告主张被告临渭分局未在法定期限内作出的行政处罚决定与事实不符,不予支持。对原告主张的被告临渭分局违反了”罚缴分离”原则,因本案中原告未履行缴纳罚款义务,故其主张不能成立。原告主张办案民警同一时间对杨江涛、王权民分别做询问笔录违反了法律规定,经查原告主张的该事实确实存在,被告临渭分局办案过程中程序上存在瑕疵,尽管对处罚结果无实质性影响,但应予以指出,被告应在以后工作中加强管理,杜绝再次出现类似问题。综上,被告临渭分局作出的行政处罚依据事实清楚,证据确实充分,适用法律正确,其行政行为合法。被告渭南市公安局提交的证据能够证明其作出的行政复议决定事实清楚,证据确实充分,程序合法。依据《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条之规定,判决如下:驳回原告赵建X的诉讼请求。案件受理费50元,由原告赵建X承担。
宣判后,赵建X不服提出上诉,上诉请求:1、请求渭南市中级人民法院依法撤销渭南市临渭区人民法院作出的(2018)陕0502行初46号《行政判决书》,并判令支持上诉人的全部诉讼请求。2、本案一审、二审诉讼费均由两被上诉人承担。理由是:1、被上诉人办案民警同一时间对杨江涛、王权民分别做询问笔录明显严重程序违法,不是原审认定的仅为程序上的瑕疵。2、被上诉人调查取证时,程序严重违法。杨志轩、王薇洁、陈刚都没有出示任何合法有效证件,没有执法资格,原审判决对被上诉人执法人员主体资格没有认定。3、原审判决明显事实不清、证据不足。有几份询问笔录都是无效证据。4、原审判决明显歪曲事实,第二页第二段载明”原告赵建X对其主张未提交证据”严重与事实不符。5、原审认定因”原告未履行缴纳罚款义务,故不违反罚缴分离的原则”错误。
被上诉人渭南市公安局临渭分局辩称,一、赵建X殴打鲁全兴一案,对行为人赵建X作出的行政处罚决定事实清楚、证据充分。二、对赵建X的行政处罚程序合法、适用法律正确、处罚适当。该案发生后,答辩人从接警出警、受案、调查取证到审批、处罚前告知、决定送达等均能依法进行,每一个程序都依法进行。请求对赵建X的诉讼请求依法予以驳回。
被上诉人渭南市公安局辩称,答辩人作出的渭公复决字[2018]004号《行政复议决定书》认定事实清楚,证据充分,程序合法,适用法律正确,请依法驳回上诉人的诉讼请求。
经审理查明,原审查明事实清楚,本院予以确认。
本院认为,渭南市公安局临渭分局交斜派出所在接警后,到现场进行了调查,通过当事人以及其他在场人员的陈述,认定上诉人赵建X因村组事务与本村68岁老人鲁全兴发生口角继而谩骂撕打,有多人询问笔录及鲁全兴的诊断证明为证,上诉人的违法事实清楚。依据《中华人民共和国治安管理处罚法》第四十三条第二款第(二)项的规定,对上诉人处以行政拘留十日并处500元罚款,适用法律正确。被上诉人办案民警同一时间对杨江涛、王权民分别做询问笔录,且被上诉人民警在执法时未向行为人出示其合法证件,程序上存在瑕疵,但上述笔录不是被上诉人认定案件事实的唯一证据,未出示证件也不能否认民警的执法身份,故上述程序瑕疵并不影响被诉行政处罚行为的正确性。上诉人所称的”罚缴分离”,指罚款决定与罚款收缴分离,本案审查的是对原审第三人行政处罚决定,罚款的收缴与此无关,本案不应涉及。综上,上诉人的上诉请求不能成立,本院不予支持。原审判决查明事实清楚,适用法律正确,应予维持。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条第一款第(一)项之规定,判决如下:
驳回上诉,维持原判。
二审案件受理费50元,由上诉人赵建X负担。
本判决为终审判决。
审 判 长  王洪池
审 判 员  王光耀
代理审判员  何 妍
二〇一八年九月二十八日
书 记 员  李 瑞

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概要

基本信息

审理法院:陕西省渭南市中级人民法院

案件类型:行政案件

审理程序:二审

裁判日期:2018-09-28

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